ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮРО РАССЛЕДОВАНИЙ: КТО, КОМУ И ЗА ЧТО ПРОДАЛ ИДЕЮ ДОИТЬ СТРАНУ КАРАТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ

15:24, 04.04.2015
  • 4077
  • 509
  • 0

Завершилась «Революция достоинства» весьма «оригинально»: «жити по-новому» означает старый и добрый проверенный «злочинной пандой» метод деления зон влияния в различных «прибыльных» сферах экономики и териритории путём договорённостей между собой. Поделили все: министерские портфели, парламетские комитеты, членов Совета Нацбанка, ЦИКа, Высшего совета юстиции, судей, прокуроров и начальников милиции, таможни, налоговой инспекции и СБУ…

Последнее время СМИ просто зашкаливает шокирующими фактами коррупции в каждой из «зон влияния», где ловят чиновников уже новой власти. Как же это так? Участники приватизации госпредприятий, распорядители бюджетных средств, сидящие на контроле  контрабанды и других хозпреступлений – все они сегодня под прикрытием душещипательных лозунгов их патронов нагло дерибанят государство, и, как говорят: «то, что не допилил режим».

Мы попали просто в парадоксальную ситуацию: мафиозные структуры ,так называемая каста «беловортничковых» ОПГ, которые почему-то остались во власти, для разоблачения и расследования деятельности себе подобных создают различные органы по борьбе с коррупцией, то есть , по сути, самим с собой.

А «коалициянты» – участники соглашения, подписанного 21 ноября 2014 парламентскими партиями Украины VIII созыва о создании Государственного бюро расследований - заложили мину медленного действия.

Почему мы так громко об этом заявляем и что представляет собой Государственное бюро расследований – имеем честь рассказать ниже.

Что такое ГБР

12 февраля 2015 гола в Парламенте был зарегистрирован законопроект № 2114. Парламентский комитет законодательного обеспечения правоохранительной деятельности рекомендовал ВРУ принять за основу проект закона о Государственном бюро расследований (ГБР).

ГБУ - это правоохранительный орган Украины, создание которого предусмотрено Уголовным процессуальным кодексом Украины в срок до 20 ноября 2017. Идеология нового ведомства заключается в том, что оно будет расследовать уголовные производства, в которых фигурируют правоохранители, судьи и высшие служащие (от министров до начальников главков).

Такой себе аналог ФБР. И кстати, как раз 12 февраля парламент принял закон, которым ликвидировали УБОПы  (управление органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью).

Как зявлял еще в конце прошлого года премьер-министр Арсений Яценюк: «ключевым заданием для правительства вместе с президентом Украины будет создание Государственного бюро расследования и в соответствии с принятым законом, прокуратура лишается функций общего надзора и следствия. Государственное бюро расследований возьмет на себя функции независимого следственного органа по соответствующим составам преступления». То есть это ещё одна структура, отбирающая кусок хлеба у органов прокуратуры. Но об этом позже.

Как поясняется, вопросы деятельности ГБР в Кабинете министров Украины будет представлять директор Государственного бюро расследований.

Что интересно, надзор за соблюдением Бюро законов при проведении оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования осуществляет генеральный прокурор непосредственно и через уполномоченных им прокуроров, что уже находит негативные отклики экспертов, учитывая имидж сего ведомства.

Как и все «антикоррупционные инициативы», принятие и реализация этого законопроекта потребует выделения средств из Госбюджета. Однако, как отмечается в пояснительной записке, эти средства должны появиться в результате ликвидации отдельных органов и сокращения штатов прокуратур согласно принятого Закона Украины «О прокуратуре» от 14 октября 2014 года.

Фунцкии, которые на себя должно взять Бюро после соответствующих шагов в реформе прокуратуры  таковы:

1) предотвращение организованной преступной деятельности, террористических и других особо тяжких насильственных преступлений;

2) выявление, раскрытие и расследование:

- преступлений, связанных с деятельностью преступных организаций;

- преступлений, связанных с терроризмом;

- особо тяжких насильственных преступлений, за которые Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы;

3) предотвращение преступлений пыток и преступлений, связанным с другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания, которые совершаются работниками правоохранительных органов, и выявление таких преступлений - с целью обеспечения справедливого правосудия и недопущение случаев привлечения невиновных лиц к уголовной ответственности;

4) раскрытие и расследование преступлений пыток и преступлений, связанных с другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания, совершенные следователями (детективами) Национального антикоррупционного бюро Украины, СБУ, органов внутренних дел, а также прокурорами;

5) раскрытие и расследование коррупционных и связанных с коррупцией преступлений, совершенных сотрудниками НАБ и прокурорами Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

Проектом закона о ГБР предусмотрены жесткие квалификационные требования к кандидатам; прозрачный конкурсный отбор на должности - просеивание через фильтр конкурсной комиссии, которая будет состоять из независимых специалистов; ежегодная переподготовка или повышение квалификации работников, в том числе, в лучших зарубежных академиях; жесткий контроль со стороны подразделения внутреннего контроля и Общественного совета; первичная и затем ежегодная проверка работников на детекторе лжи; постоянное отчетности о своей деятельности и тому подобное.

Впрочем, всё как в лучших традициях борьбы с коррупцией, дай Бог светлому и беспрепятственному пути.

Одно не понятно.  Мнения властей, того же «лоббиста» Яценюка по поводу ГБР меняется с времёнами года: в июне прошлого года ВРУ с успехом провалила аналогичный законопроект о создании ГБР под номером № 3042, за который проголосовало всего-то 122 нардепа из зарегистрированных 313-ти. Тогда посчитали, что в стране не время создавать орган, который стал бы предотвращать и противодействовать коррупции среди высших должностных лиц государства, судей и прокуроров, а также объединению бизнеса и политики. Во-первых, потому что обсуждали и делили шкуру неубитого медведя, коим является Национальное антикоррупционное бюро, а во-вторых, всем известная дама с косой ещё сама не знала, в какой ситуации стоит использовать своих лоббистов для ГБР.

Привет Портнову от лоббиста Кожемякина

Примечательно, но летом 2013 года в Венецианскую комиссию был направлен законопроект «О прокуратуре», по которому прокуратура лишалась одной из своих самых важных функций - досудебного следствия, а подхватить прокурорские «щит и меч» должна была новая структура – рассматриваемое нами  Государственное бюро расследований, круг обязанностей которого прописаный в новом  Уголовно-процессуальном кодексе. Проект был подготовлен главным юристом Администрации Президента Виктора Януковича Андреем Портновым.

Вам будет интересно, но проект закона встретил критику у тоглашнего генпрокуроа Виктора Пшонки, мол, ГБР надо создавать под присмотром прокуратуры. Еще интереснее, когда мы узнаем, что саму идею о создании ГДР озвучил в июне 2013 Виктор Янукович.

В то же время, «Юлькины взялись идти в бой»: 1 августа 2103 года был зарегистрирован другой законопроект о создании ГБР от бывшего генерала СБУ, опозиционного нардепа от «Батькивщины» Андрея Кожемякина, который также запланировал создание второй Генпрокуратуры. При этом он расширил функции Госбюро вплоть до подписания международных соглашений.

Разработка Портнова была более «приземлённой» и основной акцент делался на расследованиях с участием правоохранителей, а остальные дела по этой задумке должны были делить между собой ГПУ и МВД. Как мы видим, именно его идею сегодня и хотят воплотить зарегистрированным законопроектом от 12 февраля этого года.

Но что мы видим, документ снова инициировал Кожемякин (вспоминаем, что в июне его проект в ВРУ тут же провалился). В этот  раз он называет ГДР центральным органом исполнительной власти со вмеми описанными в первом разделе функциями, с возможностью  «отлавливать» «борцов» с коррупцией с НАБа.

Кстати, проект Кожемякина поддерживается гражданской инциативой «Реанимационным пакетом реформ» и кем вы думаете - инициатором закона о создании НАБа Виктором Чумаком. Вот так выглядит подстраховка от Президента, в случае провала с НАБом.

Что вы, может быть об этом не знали, так это то, что «антикоррупционное» направление здесь возглавляет такой себе Алексей Хмара, Президент ТО «ТОРО», по молодости судимый  за квартирную кражу. Когда он выбрал для себя путь «антикоррупционера», он просто выкупил информацию о своей судимости из милицейской базы.

Та кого это сейчас волнует, это вед мелочь по сравнению с возможностью расследовать дела по тяжким преступлениям. А то, что Кожемякин так рвется в «передовики» борцов с коррупцией с возможностью «публичной порки» коллег с Национального антикоррпуционного бюро объясняется одним – желанием Юлии Тимошенко вернуть рычаги влияния, и, как минимум, занять премьерское кресло.

Какие доказательства этого: во-первых, в СМИ сплошь и рядом Тимошенко со своими васалами толкают инициативы и побеждают на словах своих конкурентов. Во-вторых, здесь главным доказательством будет то, что уважаемый генпрокурор Виктор Шокин, как только уселся в кресло, сразу поднял по службе  тех следователей, которые с ним занимались «делом Тимошенко» по ЕЭСУ, «делом Щербаня» и другими не менее важными для государства делами, по которым никто так и не оказался за решеткой, а самим следакам пришлось уйти в утиль. Зато Юля цела, и Шокин при должности.

Более того, из-за хороших друзей Юлии Тимошенко - группировки Семена Могилевича, материалы по делу которых Кожемякин по просьбе Леди Ю демонстративно уничтожил, Виктор Шокин, будучи тогда в должности заместителя генпрокуроа, не смог доказать его вину, за что «человек Юли» избежал ответственности.

Теперь же этот человек- инициатор созданиия Государственного бюро расследований.

На что нарываются

Ни для кого ни секрет, что во власти сейчас взаимное недоверие, сопровождающийся активным шпионашем и сливом компромата на конкурентов по «высоким сиденьям». Если премьер-министр Арсений Яценюк открыто обвиняет своих оппонентов в «заказе» и «российском следе», и вообще - никакой коррупции в исполнительной власти нет, вон, даже поспешил поручить Арсену Авакову создать «летучую» бригаду против коррупционеров, а сам назначил врио уполномоченного по антикоррупционной политике, то Президент целиком и полностью надеется на НАБ.

Давайте разберемся.

НАБ должно заниматься исключительно коррупционными преступлениями чиновников, а на ГБР будет возложены полномочия выявлять, раскрывать и расследовать факты тяжких преступлений с применением насилия, создания и деятельности преступных организаций в целом.

Следователи Государственного бюро расследований, согласно УПК  уполномочиваются осуществлять досудебное расследование всех уголовных правонарушений, совершенных должностными лицами, занимающими особо ответственное положение в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Украины «О государственной службе», лицами, должности которых отнесены к 1-3 категориям должностей, судьями и работниками правоохранительных органов.

В свою очередь, после вступления в силу рассматриваемого Закона (с учетом Заключительных положений) сложится ситуация, при которой досудебное расследование коррупционных преступлений: 1) совершенных «высокопоставленными должностными лицами» (народными депутатами Украины, министрами, судьями и др.), руководителями субъектов крупного предпринимательства (в уставном капитале которых доля государственной или коммунальной собственности превышает 50%); 2) если размер предмета преступления или нанесенного им ущерба равна или выше суммы, в 500 и более раз превышающей минимальную заработную плату, установленную на соответствующий год; 3) предусмотренных ст. 369 «Предложение, обещание или предоставление неправомерной выгоды должностному лицу», ч. 1 ст. 369–2 «Злоупотребление влиянием» Уголовного кодекса Украины, совершенных в отношении народного депутата Украины, премьер-министра, члена Кабинета министров и др. лиц, указанных в п. 1 ч. 5 ст. 216 УПК (в редакции Закона), будет производиться следователями Антикоррупционного бюро.

В то же время уголовные производства по всем преступлениям, совершенным теми же лицами, будут подследственны Государственному бюро расследований, а все коррупционные преступления, совершенные лицами, которые не являются «высокопоставленными», - органам внутренних дел.

То есть, разница между полномочиями данных органов досудебного расследования будет заключаться только в субъектном составе совершаемых деяний. Так, например, если коррупционное преступление совершит судья Конституционного суда Украины, то досудебное расследование в таких уголовных производствах будет проводить Антикоррупционное бюро. В свою очередь, если аналогичное преступление совершит государственный служащий III категории аппарата КСУ, то такое расследование будет осуществляться Государственным бюро расследования.

Возникает вопрос: зачем создавать параллельное существования двух органов досудебного расследования?

ГБР – мина замедленного действия между предствителями власти. В первую очередь, это заложено в порядке назначения Директора ГБР и полномочий ГБР по проведению расследований в отношении руководства и служащих Национального антикоррупционного бюро.

Во-вторых, часть задач ГБР, в частности, по борьбе с коррупцией, перешла к полномочиям НАБ. Зачем Кожемякин отказался от своего проекта, поданного летом 2014-ого (скопированного у Портнова), который провалила Рада без учета пункта о предупреждении сращивания бизнеса и власти? Правильно, чтобы и дальше позволить этому явлению беспрепятственно размножаться.

В-третьих, нас с вами заинтересовало, а чего вдруг ГБР возьмется за контроль чиновников НАБ? Там ведь тоже они отбираются на конкурсной основе, проходят проверку, а руководитель назначается на должность Президентом Украины…

Взаимное недоверие друг к другу заставляет власть имущих идти на такие законодательные эксперименты. Власть не доверяет собственному окружению, и заблаговременно создает механизмы влияния или, возможно, и давления на него через правоохранительную систему. А что уже говорить про народ…

А народ то в шоке! В условиях финансового кризиса, сокращения государственного аппарата предлагается создание новой структуры, функци которой на данном этапе выполняет СБУ, а если каждая очередная такая структура будет осуществлять контроль над вновь созданной, ни бюджета страны, ни кредитов МВФ не хватит для покрытия финансовых расходов на чиновничий апарат!

С другой стороны, следователи ГБР нужны для того, чтобы выполнять функции расследования случаев пыток подследственных следователями органов внутренних дел, Службы безопасности, НАБ, а также прокурорами - то есть крайних проявлений посягательства на справедливость правосудия. Это, конечно же, в идеале, если мы не хотим повторения еще одной «Врадиевки».

С помощью ГБР можно решить также проблему подследственности коррупционных преступлений, которые могут быть совершены следователями НАБ и прокурорами Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП).

Но полностью довериться одному правоохранительному органу, как показала практика, в нашем государстве, увы, никто не может. В таком случае должна существовать «цепь контроля»: коррупционные преступления следственных НАБ будут расследовать следователи ГБР, а чтобы не было взаимной вражды и мести между ними, дела о коррупционных преступлениях последних будут расследовать следователи Службы безопасности; в свою очередь коррупционными преступлениями последних заниматься следователи полиции. И тут мы вспоминает недавнее заявление главы СБУ Валентина Наливайченко о том,  что в ближайшем будущем СБУ лишится следственых и антикоррупционных функций. И это говорит  молодой «Зорге», ведомство которого более 20 лет конфликтует с МВД и ГПУ?! Вынудили, или добровольная отдача в руки ещё не созданного ГБР? Ах да, у нас же борьба за сферы влияния…

Запутано, когда распутается -  сложно сказать. Пока кто-то из тех, кто заседает на властном илимпе не закрепит за собой статус «владыки всея Украины». Кандидатов мы с вами уже увидели.

Какая есть альтернатива ГБР? – Возвращение УБОПов, говорят тут специалисты. Мнение у каждого по этому поводу може быть своё.

Но мы едины в том, что попытки преодолеть коррупцию, путем усиления карательных действий, превращают реформы в перевертыши: коррумпированные суды и прокуроры, которые имеют в производстве множество незакрытых резонансных дел смогут привлекать к ответственности даже за «провокацию подкупа», а это значит, что увеличится разрыв между «нетронутыми» и теми, кто ситуативно попадет под преследование.

В вопросе борьбы с коррупцией Украина превращается в полицейское государство, и в наименее выигрышной позиции, традиционно, остаются обычные граждане.

А посему, у «Прокурорской правды» возникают следующие вопросы:

- смогут ли важные лоббисты ГБР, заставить найти деньги в государственном бюджете на создание очередного карательного органа с дублирующими функциями, только лишль для того, чтобы один из заинтересованных субъектов политики не потерял свои рычаги влияния?

- как при этом чувствует себя господин Генеральный прокурор Шокин, по сути, оказавшийся должен Юлии Тимошенко и вынужденно расставляя кадры в ГПУ?

- определил ли сам для себя уважаемый Президент Петр Порошенко чего он хочет: добиться воцарения закрытого олигархического и полицейского государства, где все при власти друг друга сажают, а народ беднеет, или европейские ценности и кредит МВФ превыше всего, а потому, в ход идут различные эксперименты и игры в стенах Парламента с законодательными актами?

comments powered by Disqus
TOP