ДЕЛО ОБ АМЕРИКАНСКИХ МИЛЛИОНАХ НА РЕФОРМУ ПРОКУРАТУРЫ: ПО УСАМ ГРАНТОЕДОВ ТЕКЛО, ДА ОБРАТНО В РОТ ГОСДЕПА ПОПАЛО

15:33, 21.03.2016
  • 2921
  • 104
  • 0

Очередной этап войны в ГПУ между «старой гвардией» и «грузинскими реформаторами» совпал по времени с возвращением на рабочее место Генпрокурора Виктора Шокина и выразился в начале «проверки» по поводу расхода средств, выделенных ЕС и США на проведение «реформ прокуратуры» лично заместителю Генерального – Давиду Сакварелидзе.

Чтобы это все явно не выглядело внутренними «разборками», в ГПУ прикрылись обращением ряда народных депутатов, которые требовали «разобраться» с вопросом, куда же делись все «американские миллионы», о которых так любили рассказывать «младопрокуроры».

В ответ Давид Сакварелидзе заявлял, что денег вообще не было, что американцы «побоялись» предоставить финансирование из-за коррупционеров в ГПУ. Посол США в Украине Джеффри Пайетт его несколько поправил, уточнив, что деньги все же выделялись, но в бюджет Украины не поступали, а распределялись среди «авторитетных общественных организаций».

Как свидетельствуют официальные документы, средства налогоплательщиков США формально поступали в интересах украинского государства, которое представляли Давид Сакварелидзе от ГПУ и Михаил Саакашвили от Одесской ОГА, однако сразу же переходили в распоряжение «ручных структур» Госдепа, из которых отдельные крохи все же перепадали украинским «грантоедам» (на освещение реформ) и «грузинам» (на тестирования).

В итоге сама «реформа ГПУ» свелась к профанации, тесты разрабатывались «подвальными» структурами за астрономические суммы, деньги были «освоены», но никаких реальных результатов реформировании никто не увидел. И теперь сами «реформаторы» спешат обвинять своих оппонентов во всех бедах.

Обращение депутатов или война в ГПУ выходит на международный уровень

17 марта 2015 года пресс-служба ГПУ заявила, что в Генеральную прокуратуру Украины поступило официальное обращение народных депутатов Украины относительно использования средств, выделенных Соединенными Штатами Америки с целью кадрового обновления и реформирования системы органов прокуратуры Украины.

Также соответствующие обращения, подписанное 50 народными депутатами Украины, были направлены в Сенат Соединенных Штатов Америки и сенатору Роберту Джонсу Портману, члену комитета Сената США по национальной безопасности и делам правительства, бюджету, финансово-экономическим вопросам, по вопросам энергии и природных ресурсов.

В ведомстве подчеркнули, что Генпрокуратура обязана реагировать на случаи, которые могут «потенциально указывать на совершение уголовных преступлений» и предпринимать все надлежащие меры реагирования. Соответствующие сведения будут безотлагательно внесены в Единый реестр досудебных расследований.

В переводе на простой язык это означает, что должно появится фактовое уголовное производство по ст. 191 УК Украины (растраты), в котором будут допрошены все прокурорские «реформаторы», приложившие руку к разработке тестов, через которые в прошлом году прогнали всех сотрудников бывших районных и городских прокуратур.

Пресс-служба ведомства также обнародовала фотокопии соответствующих обращений народных депутатов.

Если обратиться к самому списку депутатов-подписантов, то он выглядит так:

Как видим, основная масса подписантов – это депутаты из фракции БПП (связанные с Администрацией Президента), к которым «примкнули» некоторые «народнофронтовцы» (та часть фракции, которая ориентируется персонально на Арсения Яценюка), а также «изгои» из Самопомощи – Кишкар и Суслова, которые, начиная с голосования за изменению в Конституцию, ориентируются на «Банковую». Очевидно, что собрались как раз те «враги», на которых ранее указывал сам Саакашвили. Потому письмо не может быть случайностью или «поиском справедливости» внезапно прозревших депутатов. Это очевидная спецоперация Администрации Президента в сотрудничестве с Яценюком и Генпрокуратурой.

Интересным также является и адресат послания. Американский сенатор Роберт Джонс Портман – республиканец, интересовался проблемами Украины и даже посещал нашу страну менее года назад. Очевидно, расчет в данном случае делается на то, что видный республиканец с полномочиями Сената заинтересуется тем, на что расходуют деньги американских налогоплательщиков в администрации демократов.

На данный момент ситуация оказалась в подвешенном состоянии.

«Прокуратура проводила определенные проверки. У нас достаточно вопросов – где делись средства, которые выделялись нашими зарубежными партнерами для реформы прокуратуры, но на наши официальные счета не поступили», - рассказал прокурор Генпрокуратуры Владислав Куценко 16 марта.

Говоря о том, о какой сумме средств идет речь, прокурор Генпрокуратуры отметил, что в разное время выделялись различные суммы: «Одна сумма - около $200 тыс., другая – около $2 млн».

Куценко допустил, что есть все основания говорить о преступлении, предусмотренном ст. 191 Уголовного кодекса Украины (присвоение, растрата имущества или завладении им путем злоупотребления служебным положением).

Тестирование. Как это было

Начало этой истории восходит к августу 2015 года, когда разнесся слух по районным прокуратурам, что в этом месяце всех прокурорских работников районного уровня заставят проходить двухуровневые тесты – на знание законодательства и на логику.

По районам даже разослали списки будущих участников тестирования с указанием времени и места, где должны будут проводиться тесты. Однако, тогда же, как гром среди ясного неба прозвучало выступление первого зама генпрокурора Юрия Севрука, который объявил, что ГПУ провела служебное расследование на предмет возможных нарушений бюджетного и другого законодательства и обнаружила, что разработчики тестовых заданий отбирались непрозрачно, на основании только устных договоренностей, при этом их профессиональный уровень никому неизвестен.

Кроме того, тестовые задания, подготовленные под эгидой Давида Сакварелидзе, были направлены в ведомственную Академию прокуратуры и получили там крайне негативный отклик.  В частности, академия выразила замечания к 1 171 вопросу тестового задания из 5 235 вопросов, то есть забраковано оказалось - 22,4%. Многие задания были так коряво выписаны и даже кое-где проскакивало вместо Украина – Грузия, как будто их перевели с грузинского на украинский в гугл-транслейтере - на этих моментах ранее подробно останавливалась «Прокурорская правда».

Более того, Сакварелидзе никоим образом не задокументировал свои договорные обязательства и стоимость услуг с исполнителями тестов. Поэтому Генпрокуратура не владеет авторскими правами на них. И это при том, что сама программа осуществлялась на деньги правительства США в размере 200 тысяч долларов.

Как выяснилось, прокурорские тесты разрабатывала малоизвестная до этого времени Харьковская городская общественная организация - Институт прикладных гуманитарных исследований, на сайте которого кроме четверых членов Совета директоров не указано иных сотрудников.

Судя по списку выполненных работ, частыми заказчиками у них выступают ОБСЕ, посольства европейских стран, а занимается этот институт, в основном, мониторингом общественного мнения по той или иной проблеме, проведением тренингов и семинаров. То есть «институт» - типичное убежище «грантоедов».

Как отмечают источники в ГПУ, руководитель этой организации Михаил Буроменский, осуществивший разработку тестов, на момент служебного расследования ГПУ находился за границей и был опрошен только в телефонном режиме. По его словам, договорные отношения с Генпрокуратурой не заключались. Это планировалось сделать после того, как тесты будут готовы полностью.

Первый зам Шокина Юрий Севрук поручал главе комиссии по проведению служебного расследования - руководителю Аппарата Генпрокурора взять по этому поводу объяснения у Сакварелидзе с целью получить ответы, в частности, на такие вопросы: кто был заказчиком разработки программного обеспечения системы тестирования, какова стоимость и кто оплачивал, кто разрабатывал программное обеспечение для системы тестирования и так далее.

В августе 2015 года в посольстве США заявили, что по просьбе украинского правительства, США и другие международные доноры предоставили финансирование Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD) для разработки тестов для прокуроров.

В сообщении посольства отмечалось, что по просьбе украинского правительства Соединенные Штаты и другие международные доноры предоставили финансирование Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) для разработки таких тестов. При этом, «взнос» со стороны США составлял 200 тыс. долларов. Проект экзамена якобы еще в апреле был передан для оценки и предложений Национальной академии прокуратуры Украины, подразделения Генпрокуратуры, которое занимается юридическим образованием. Предложения Академии были учтены в конечной редакции тестов.

Еще 2 миллиона долларов выделялось для дальнейшей поддержки реформ в ГПУ, и их расходовала Международная организация развития и права через Бюро по международной борьбе с наркотиками и усиления правопорядка.

Начало тестирования переносилось с 15 на 20 июля. Потом еще раз перенесли – на конец августа. Грузинский замглавы ГПУ утверждал тогда, что это связано с тем, что ранее был продлен на одну неделю срок приема документов от потенциальных кандидатов на руководящие должности в местные прокуратуры, а также отпускным периодом в Украине. В конце концов кое-как тесты провели.

Однако все это не снимало ключевых проблем, связанных с проведением тестирований и «обновлением» местных прокуратур, которые, в частности, были обозначены отставным замом Генерального прокурора Владимиром Гузырем. В частности, он отметил, что ни одной копейки от международных фондов или доноров Украины в Генеральную прокуратуру не поступало и не могло поступить, так как Закон это запрещает. Если Сакварелидзе вел речь о том, что он или его люди получили какие-то средства, то это было незаконно.

Позиции сторон

19 марта 2016 года Первый заместитель Генпрокурора Юрий Севрук, который раньше занимался вопросом проведения тестирования, изложил собственную позицию в телевизионном эфире, которая, во многом, является повторением его предыдущих заявлений.

В частности, он утверждал, что Сакварелидзе непосредственно участвовал в сделках по осуществлению переводов 2,2 миллионов долларов, направленных США на реформу прокуратуры Украины, но в первом случае доверился «грантоедам», которые спустили задачи по подготовке «прокурорских тестов» на студентов ВУЗов, а во втором - обманул вышестоящее начальство, утверждая, что эти финансы не были выделены.

По словам Севрука, американцы выделили на осуществление преобразований в ГПУ два транша - сначала 200 тысяч долларов, а затем 2 миллиона долларов. Севрук утверждает, что еще в апреле-мае 2015 года ряду представителей профессорско-преподавательского состава ВУЗов Украины было поручено подготовить «прокурорские тесты», однако на момент проведения служебной проверки ГПУ в августе, никто из них так и не получил деньги за выполненные работы. Причиной проверки была необходимость получения авторских прав на тесты, которые, в конечном счете, были переданы через «грузинского зама».

Первый зам Шокина добавил, что уровень тестов, подготовленных для конкурса, оказался крайне низким, как будто их готовили на парах студенты. По его словам, около 50 прокуроров в спешном прядке в течение трех дней вносили исправления в тесты. Также 1-й замглавы ГПУ утверждает, что по мотивам обращения народных депутатов в надзорное ведомство по поводу освоения денег на реформу прокуратуры, на сегодняшний день начато досудебное расследование.

Вслед за этим Севрук заявил, что в ходе служебной проверки по «тестовому делу», выяснилось - Сакварелидзе подписал еще один договор на выделение транша США на реформу ГПУ. Речь идет о сумме в 2 миллиона долларов.

Официальная позиция ГПУ во всей этой истории продолжает оставаться двусмысленной.

Генеральная прокуратура не проводит никакой служебной проверки в отношении заместителя генпрокурора Давида Сакварелидзе. Это официальное сообщение, которое распространила пресс-служба ведомства в ответ на растиражированную в СМИ информацию. В силовом ведомстве пояснили, что в обязанности Сакварелидзе не входит координация работы подразделений ГПУ, которые занимаются вопросами материально-технического и финансового характера. Поэтому он не имеет непосредственного отношения к расходам бюджетных средств.

В то же время, через несколько часов после этого заявления, информагентства опубликовали документ следующего содержания: «Приказом генпрокурора от 5 августа назначено служебное расследование, в связи с чем, господина Сакварелидзе просят ответить на несколько вопросов по поводу проведенного тестирования работников прокуратуры».

Адвокат Маркиян Галабала выразил следующее мнение по данному вопросу. Действительно был заказ программ для тестирования кандидатов на прокурорские должности, и этот вопрос курировал Давид Сакварелидзе. Это осуществлялось по требованию закона, но финансировалось не из государственного бюджета, а за счет международных доноров, и очевидно, что это был Совет Европы (важный момент – не только из США финансировали конкурс). Собственно, вопрос заказа любых программных продуктов для государственных органов - это достаточно сложная и зарегулированная процедура, для этого нужно оформить очень большое количество документов, и этому посвящено отдельное постановление Кабмина №869. Соответственно, что в ходе заказа тех тестовых программ, возможно, были нарушены какие-то пункты этого постановления Кабмина, что позже было использовано в той войне, которая происходит на уровне Генеральной прокуратуры.

В целом, Галабала считает, что, поскольку при заказе тестовых программ бюджетные средства не использовались, то и государству ущерб нанесен не был, а это означает отсутствие предмета для обсуждения.

Журналист Янина Соколовская же считает, что выход в публичное поле скандала с хищением средств, направленных США на реформу ГПУ, означает согласие Вашингтона на устранение из власти Украины грузинской команды во главе с Михаилом Саакашвили. При этом ничего нового для Украины в том, что большая часть денег, оказываемых в виде «помощи» Украине, остаются организациям, которые управляют средствами. Однако сам скандал даст повод обвинять украинскую сторону в коррупции, и «заслуга» в этом будет лежать и на «грузинской команде» Саакашвили.

В конечном счете, Сакварелидзе договорился до того, что никаких американских денег вообще не было. Американский грант, который потеряли в украинской Генпрокуратуре, вообще не был выделен из-за недоверия к Украине и к генпрокурору Виктору Шокину. Об этом в интервью «Новому времени» заявил сам зам генерального прокурора Украины.

На вопрос, что Генпрокуратура ищет деньги, которых не было, Сакварелидзе ответил: «По сути, да. Эти деньги не были выделены. Изначально посольство США заявило, что они готовы потратить $2 млн на финансирование разных проектов украинской Генпрокуратуры».

По словам Сакварелидзе, поскольку позже «возникли проблемы с Виктором Шокиным, с доверием ему, и посол неоднократно высказывался по этому поводу, эта программа потом, фактически, приостановилась».

Он отметил, что было несколько крупных доноров, которые финансировали отдельные моменты. «Например, первый этап электронного делопроизводства - на него выделял деньги Евросоюз. Америка до сих пор готова выделить эти деньги».

Правда, не совсем понятно, как быть с предыдущими официальными заявлениями со стороны США о выделении 200 тыс. долларов «на тесты», которых как бы «не было». Может, Сакварелидзе скажет, что и самого тестирования в местных прокуратурах не было, а все его предыдущие заявления на этот счет – лишь «сон разума»?

Кстати, еще 29 февраля 2016 года, Сакварелидзе в интервью рассказывал о том, как именно он собирал средства на проведение тестов. В частности, он подтвердил тезис о том, что «финансовые доноры» спонсировали конкретные программы, а не передавали кому-то деньги, но он все же смог убедить «партнеров» выделить необходимые для тестирования средства.

На своей странице в Facebook ранее «грузинский прокурор» процитировал слова посла США в Украине Джеффри Пайетта, который написал в Twitter, что США не оказывает прямую бюджетную поддержку ГПУ или любым другим украинским государственным учреждениям/агентствам.

Ранее Пайетт встал на защиту Сакварелидзе в деле о деньгах США на реформу прокуратуры. Дескать, выделенные США средства направлялись в рамках реформы украинских органов прокуратуры не этим органам, а международным организациям-партнерам.

По словам Пайетта, США никогда не предоставляют прямую бюджетную поддержку любым украинским ведомствам, а средства направляются в партнерские международные организации.

Так, отметил посол, 200 тысяч долларов США предоставили Организации экономического сотрудничества и развития на разработку тестов для работников органов прокуратуры, а 2 миллиона долларов - Международной организации развития и права.

Дипломат подчеркнул, что то же и с американской помощью для патрульной полиции и других проектов в рамках судебной реформы и обеспечения верховенства права в Украине и США, которые желают, чтобы Генеральная прокуратура «вела борьбу с коррупцией вместо открытого и агрессивного подрыва реформы».

Как бы в подтверждение слов посла, сам Сакварелидзе выразил готовность прийти на допрос в ГПУ, где бы он мог «ответить на все вопросы», чтобы снять препятствия для дальнейшей работы.

В Генпрокуратуре ответили, что на допрос Давида Сакварелидзе не ждут, поскольку нет на то причин. Ни одного уголовного дела ни на него, ни на его команду не открыто. Вместо этого ожидают, что начальник управления реформ лучше займется своей работой. Что же касается работы Генпрокурора и его ведомства в целом, то никаких претензий, которые могли бы означать отказ от выделения гранта, со стороны западных партнеров не было. Протоколы о получении денег, о намерениях проведения определенных реформ подписывались Сакварелидзе. Поэтому общество хочет знать, где эти деньги.

Построение «правового государства» за американские деньги по афганскому рецепту

В конечном счете, и Пайетт, и Сакварелидзе раскрывают не полную картину произошедшего. Так, посол США справедливо указывал, что деньги США не направлялись в украинский бюджет, а шли в партнерские международные организации. Правда, он скромно умолчал, что формальными «заказчиками» проектов все равно выступают представители украинских государственных структур, которые как бы и получали все выделенные деньги.

Об этом, в частности, свидетельствует информация из Реестра международной технической помощи, размещенного на сайте Минэкономразвития.

В перечне проектов содержится и «Поддержка реформ уголовной юстиции в Украине».

В нем в качестве «донора» указано правительство США (через Госдеп), «бенефициарами» - ГПУ и Одесская обладминистрация, а «реципиентами» - ГПУ, ОГА и гражданская организация «Центр противодействия коррупции». Тот самый «центр», главой правления которого является Виталий Шабунин.

Да, тот самый «видный грантоед», без участия которого не обходится ни одна война за международные финансовые ресурсы и который в недалеком прошлом был главным общественным лоббистом «младопрокуроров». Оказывается, что делал он это на американские деньги.

Однако, в качестве «исполнителя» согласно «Плану закупки товаров и услуг» выступает совершенно другая структура, обозначенная как «Международная организация развития права» (International Development Law Organization – IDLO), зарегистрированная в Италии.

Сумма, предусмотренная для освоения ушлой «итальянской» структурой – 4,5 млн. долларов американских налогоплательщиков, которые якобы поступают в интересах украинской прокуратуры и Одесской администрации, что и подтверждают выступающие в их интересах «украинские госслужащие» - Давид Сакварелидзе и Михеил Саакашвили.

На что должны пойти эти деньги.

17 тыс. – на тренинг госслужащих.

Больше 1,8 млн. на коммуникационно-просветительские программы для реципиентов, информационные системы управления, оборудование для ГПУ, тестирование госслужащих, гранты «общественным организациям» для поддержки реформ.

Наконец, почти 2,5 млн., фактически, расходуются в интересах самого исполнителя: на транспорт для «международных экспертов», аренду помещений и обслуживание, услуги переводчиков, связь, печать, консалтинг, аудит и т.д.

Вот такой вот странный «проект», в котором «исполнитель» распоряжается почти всеми деньгами для собственного обслуживания, а «заказчик» довольствуется лишь крохами со стола исполнителя.

Впрочем, все становится понятным, если обратить внимание, что же это за такой «исполнитель».

«Международная организация развития права» (IDLO) – довольно неоднозначная структура, которая формально связана с ООН, но реально находится в орбите влияния Госдепа США. В качестве официальных учредителей данной структуры, кроме американского правительства, ряд зависимых от США государств, а также американских корпораций (включительно с Кока-Кола и «Майкрософт»).

Неоднозначность репутации IDLO объясняется участием данной структуры в ряде странных проектов. В частности, во время приоритетности для Госдепа Среднеазиатского направления, данная организация проводила конференции по «построению в Афганистане правового государства на основе принципов шариата». Активно действовали они и в постсоветских республиках Средней Азии. В частности, нынешний представитель IDLO в Украине Барбара Джеймс ранее была региональным директором по Таджикистану.

Теперь, очевидно, богатый афганский опыт построения правового государства готовятся перенести в Украину.

Интересный момент. Сакварелидзе утверждает, что «никаких грантов не было», что западные партнеры «испугались Шокина» и сбежали из страны, однако документы говорят о прямо противоположном.

В частности, названная выше IDLO находится в перечне организаций, которые заявили о праве на налоговые льготы.

Да и на сайте самой организации не без гордости сообщается о том, какой большой вклад они осуществляют в антикоррупционное реформирование на примере отдельно взятой Одесской области.

Потому, ситуация выглядит несколько иной, чем ее рисуют Пайетт и Сакварелидзе.

В частности, реализуя программы «финансирования реформ в Украине», Госдеп, фактически, перекладывает деньги из одного своего кармана в другой. При этом для американских налогоплательщиков это выглядит как помощь украинским правительственным структурам.

Основная масса «американских денег» ушла американцам же, потому Пайетт так смело рассказывает о том, что «никакой растраты не было». При этом относительно небольшая часть денег достались Сакварелидзе через финансирование «тестирования», а часть – грантоедам (через «поддержку гражданских организаций»), потому и грузины, и «общественники» так старательно защищают «реформы». Им просто разрешили также немного «подхарчеваться».

В целом, ситуация с «американскими деньгами» выглядит так.

«Янки» сами заплатили деньги собственной структуре, фактически, переложив их из одного кармана в другой. Однако формально для американских налогоплательщиков все выглядит так, будто бы финансируется именно Украина.

Реально со всех этих схем в Украине осели гроши, которые были выплачены «грантоедам», чтобы те «по- быстрому» написали тесты. Фактически, тесты - это была личная доля грузин в проекте, и потому они сами осваивали средства по собственному усмотрению. Поскольку остальные деньги остались все равно в распоряжении Госдепа, то там «прикрывали» грузин во всем.

Впрочем, это все не помешает представителям США подчеркивать, какую колоссальную помощь они оказывают «украинским реформам». При том что реально помощь – копеечная, и расходуется ими самими на себя же.

Не забываем о наличии еще и программ со стороны ЕС, которые предусматривают поддержку реформ в сфере юстиции в интересах (в том числе) и ГПУ. В отношении этих 8,5 млн. евро никакой дополнительной расшифровки не дается. Остается лишь гадать, сколько из них пошло на «прокурорскую реформу» и сколько ещё должно пойти.

Еще в августе 2015 года в ЕС заявляли о готовности поддерживать формирование новых прокуратур в Украине. Согласно данным, опубликованным на официальном сайте программы «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине», ЕС принимал активное участие (в том числе и в форме финансирования программ) во всех этапах конкурса в новые местные прокуратуры Украины, начиная с первого.

В рамках финансирования «прокурорской реформы», ЕС финансировал материально-техническое обеспечение тестирования в Киеве, Харькове, Одессе и Львове. В рамках помощи ГПУ получила больше 10 тыс. экземпляров тестов на общие способности и 2500 экземпляров психометрических тестов. С целью обеспечения прозрачности процесса и качества тестов, Проект ЕС провел тендер, который выиграла компания Hay Group.

Таким образом, по крайней мере, часть конкурса в местные прокуратуры оплачивалась за счет средств ЕС, которые выделялись по соответствующей программе. Тяжело говорить о пропорции американских и европейских средств, но судя по тому, что ЕС «брало на себя» второй этап тестирования – должен был существовать некий паритет.

Это еще более усиливает необходимость ответов о расходовании «американских 2 миллионов», если учесть, за счет помощи США финансировалась лишь часть конкурса. Ведь тогда получается, что непосредственно из этой программы на конкурс вообще ушли мизерные суммы. Или же «грузинские реформаторы» смогли получить на выполнение одной и той же работы деньги из двух источников.

Исходя из изложенного выше, у «Прокурорской правды» возникло несколько вопросов:

- если Сакварелидзе не получал никаких грантов, то на чьи деньги проводилось тестирование для будущих местных прокуроров, ведь в бюджете на это денег не было (о чем сам Сакварелидзе заявлял не раз)?

- кто и за какую сумму реально разрабатывал тесты для конкурса в местные прокуратуры, которые обошлись в 200 тыс. долларов, если формальным исполнителем числится структура, состоящая из 4х человек, а сами тесты производили впечатление студенческой «поделки»?

- почему адресатом и бенефициаром американской помощи называется ГПУ, если из выделенных 4,5 миллионов долларов почти всю сумму освоила западная «общественная организация» на обслуживание собственной работы?

comments powered by Disqus
TOP