ПРЕЗИДЕНТ УСИЛИВАЕТ СВОЮ ВЛАСТЬ ЧЕРЕЗ ГЕНПРОКУРАТУРУ?

21:35, 02.07.2014

В завтрашнем расписании повестки дня Верховной Рады Украины стоит законопроект о прокуратуре № 3541, повышенный ажиотаж вокруг которого начался с момента назначения Генпрокурором Украины Виталия Яремы 19 июня.

Законопроект планировалось рассмотреть еще в день голосования по кандидатуре нового Генпрокурора, о чем раздавал комментарии журналистам председатель комитета по вопросам прав человека и национальных меньшинств, депутат "УДАР" Валерий Пацкан в кулуарах парламента. Но в тот день законопроект был снят с повестки дня, хотя сам Петр Порошенко призвал Верховную Раду как можно скорее принять новый закон о прокуратуре: "я готов принять участие в обсуждении и принятии нового европейского закона о прокуратуре, которым мы совместно сделаем из прокуратуры настоящий европейский орган", - подчеркнул президент.

Пока все указывает на то, что принятие законопроекта о прокуратуре, внесенного на рассмотрение парламента еще в ноябре прошлого года Виктором Януковичем в связи с планируемым подписанием Соглашения об ассоциации с ЕС и доработанного в июне этого года профильным комитетом ВРУ, тормозится. Возможно потому, что в законопроекте есть некоторые нормы, которые неугодны силовому блоку власти. В частности, речь идет об инструменте назначения областных прокуроров коллегиально под надзором общественных организаций и снятии общего надзора над законностью.

В повестке дня ВРУ на 3 июля стоит также рассмотрение законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины, инициированных Петром Порошенко, где предусмотрено расширение полномочий президента, в том числе, относительно увольнения Генерального прокурора. В действующей Конституции согласие парламента необходимо и при назначении и при увольнении Генпрокурора, а в соответствии с изменениями Банковой, парламент не сможет помешать желанию президента единолично уволить Генпрокурора.

Кстати, и процедура назначения, и процедура увольнения генпрокурора, предложенная президентом, равно противоречат выводам Венецианской комиссии (соответственно от 17.10.2006 г. и 03.01.2001), в которых указано, что Генеральный прокурор должен быть независимым от политической власти, а все остальные прокуроры - от своих руководителей.

В частности, ранее Венецианская комиссия рекомендовала Украине определять кандидатуру Генпрокурора не по желанию президента, а специальной комиссией «которая состояла бы из лиц, пользующихся уважением общественности и доверием правительства». Кроме того, комиссия настаивала на том, чтобы Президент Украины увольнял Генерального прокурора только при наличии конкретных оснований, четко прописанных в самом тексте Конституции, в результате справедливого судебного разбирательства.

Очевидно, что концентрация единоличного права на освобождение Генерального прокурора обеспечит значительное влияние Порошенко на работу соответствующего органа и тогда генпрокурора можно рассматривать как эффективный инструмент Президента, способный контролировать практически все силовые органы государства.

Подтверждение таких намерений находим и в законопроекте о прокуратуре, в статье 25, где говорится о координации Генеральным прокурором Украины, руководителями региональных и местных прокуратур, их заместителями деятельности правоохранительных органов соответствующего уровня в сфере противодействия преступности. По нашему мнению, такие полномочия прокуроров вряд ли вытекают из определенных статьей 121 Конституции Украины функций, возложенных на прокуратуру.

Кроме того, народные избранники пытаются протянуть в законопроекте множество таких изменений, которые далеки от европейских демократических норм. Например, вследствие противоречивости и несогласованности норм законопроекта, образуется квази-институт внештатного прокурора с сохранением гарантий материального обеспечения, предусмотренного законодательством для прокуроров и предоставляется уволенному лицу с административной должности в прокуратуре преимущественное право на замещение вакантной должности прокурора в системе органов прокуратуры.

В условиях экономического кризиса в статье 81 проекта устанавливается необоснованно завышенный уровень оплаты труда прокуроров. «Понимая необходимость обеспечения прокурорам достойной заработной платы, считаем, что установление Генеральному прокурору Украины заработной платы большей, чем в Премьер-министра Украины требует соответствующего обоснования», - говорится в документе. То же самое касается и условий пенсионного обеспечения работников прокуратуры.

Смущает и ноу-хау украинского нормотворчества — институт проверки добропорядочности прокуроров. Речь идет о предложении дополнить статью 19 проекта частью 5, которой предусматривается, что прокурор (кроме Генерального прокурора Украины, его первого заместителя, заместителя, руководителя специальной прокуратуры, его заместителя) обязан ежегодно проходить тайную проверку добропорядочности. Данная ревизия заключается в «создании обстоятельств и условий, вызывающих совершение коррупционного правонарушения определенным прокурором».

Из этой законодательной инициативы, по мнению некоторых парламентариев, следует, что на Украине создается некая обязательная «система провокаций взяток», деяний, которые к тому же являются уголовно наказуемыми.
Кроме того, возникает вопрос, как на практике реализовать эту идею: где найти столько специально обученных людей, чтобы раз в год в отношении всех прокуроров в обязательном порядке тайно провести проверку добропорядочности?

По мнению представителей Совета Европы, законопроект о прокуратуре не содержит адекватной формулировки того, что такое добропорядочность. «Все это усиливает, а не ослабляет функцию общего надзора, которая является нецелесообразной. Наконец нет никаких гарантий недопущения того, чтобы прокуроры специальной прокуратуры использовали свои полномочия в коррупционных целях», — отмечается в выводе европейских экспертов.

В связи с этим у «Прокурорской правды» возникают логичные вопросы:
- Не станет ли новый закон инструментом политической расправы с конкурентами?
- Как добиться от Генпрокуратуры выполнения ее настоящего предназначения?

comments powered by Disqus
TOP