ПРОКУРОРЫ ПРОДОЛЖАЮТ СУДИТЬСЯ ЗА ПЕНСИИ: СВЕЖИЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ В ВОЙНЕ «ЗАКОННИКОВ» И ПЕНСИОННОГО ФОНДА

15:20, 17.09.2016
  • 8881
  • 259
  • 0

На данный момент пенсии - больной вопрос для многих украинцев, в частности, и для государственных служащих.

После того, как в 2015 году Кабмин, фактически, заблокировал выплату спецпенсий, ряд прокуроров начали судебные тяжбы, о чем ранее уже писала «Прокурорская правда». Среди подобных пенсионеров-законников замечен и бывший Генпрокурор Михаил Потебенько, который уже добился пересчета своей пенсии.

Законодательные коллизии, а также серьезный юридический опыт часто дают интересный результат - прокуроры в ряде случаев через суд смогли добиться существенного повышения своих пенсий и обязать Пенсионный фонд пересчитать их с 1 января 2016 года. Впрочем, некоторые из этих решений оказались заблокированы на уровне апелляционных судов.

Процедура в данном случае выглядит стандартной. Сначала направляется обращение в местный Пенсионный фонд, где неизменно следует отказ, поскольку чиновники ссылаются на актуальные постановления Кабмина. Далее следует обращение в суд, где нередко выносятся решения, на которые рассчитывают прокуроры.

Пенсионный фонд ссылается на то, что в новой законодательной базе спецпенсии не предусмотрены, а потому они не обязаны пересчитывать выплаты прокурорам. В то же время, сами прокуроры в исках ссылаются на нормы старого законодательства, которые предусматривают индексацию пенсий в зависимости от роста зарплат прокуроров.

Что интересно во всей этой истории - это то, что, например, Житомирский апелляционный административный суд отменяет решение районных и городских судов относительно перерасчета пенсий и отвечает отказом именно пенсионерам, а не Пенсионному фонду. В то время, как, например, в других областях (Ивано-Франковская) суды более лояльны к прокурорам-пенсионерам, что в перспективе может создать ситуацию со значительной диспропорцией пенсионного обеспечения законников по областях.

Позиции сторон

Позиция Пенсионного фонда, изложенная на страницах данной структуры в сети Интернет, сводится к следующим положениям.

В соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пенсионного обеспечения» от 2 марта 2015 года №213-VІІІ, Пенсионный фонд Украины с 1 июня 2015 года прекращает назначение специальных пенсий депутатам, министрам, судьям, прокурорам, таможенникам, сборщикам налогов и другим чиновникам.

Закон Украины, принятый Верховной Радой в марте, предусматривал, что правительство до 1 мая должно внести соответствующий пакет законов о пенсионной реформе и если парламент до 1 июня не примет этот закон, то система специальных пенсий в Украине перестает существовать. Поэтому с 1 июня 2015 года Пенсионный фонд Украины прекращает назначать пенсии по специальным законам.

С этого момента пенсии народным депутатам, министрам, судьям, прокурорам, таможенникам, сборщикам налогов и другим чиновникам назначаются в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Эта норма не касается научный работников и военнослужащих.

Согласно позиции Пенсионного фонда, бывшие прокурорские работники с 1 июня 2015 г. потеряли право на назначение пенсий за выслугу лет согласно нормам ЗУ «О прокуратуре». Пенсии им назначаются в общем порядке.

Большинство исковых заявлений прокуроров ссылаются на постановление Кабмина от 09.12.2005 г. №1013 «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесения изменений в некоторые нормативно-правовые акты» в редакции 9 сентября 2015 года  (согласно которому с 1 декабря 2015 года повышен на 25 процентов должностные оклады работникам органов прокуратуры).

Бывшие работники прокуратуры мотивируют свои исковые требования очередным повышением заработной платы прокурорско-следственным кадрам, которое состоялось с 1 декабря 2015 г, и просят провести перерасчет и выплату пенсии с учетом справки о среднемесячном заработке с 01.01.2016 г. и выплатить разницу между фактически полученной и надлежащей к уплате суммой пенсии.

Они ссылаются на то, что пенсии прокурорско-следственным работникам, которые предназначены до 1 октября 2011 года, т.е. до вступления в силу Закона Украины «О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» от 8 июля 2011 года № 3668-VІ, подлежат перерасчету с 1 декабря 2015 года, исходя из увеличенного заработка на основании справок о заработной плате, т.е. из расчета 90 процентов от начисленной заработной платы, которая учитывалась для вычисления пенсии.

Следует отметить, что в соответствии с частью первой статьи 50-1 Закона Украины «О прокуратуре» в редакции, которая действовала до внесения изменений Законом Украины «О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» предполагалось, что  прокуроры и следственные со стажем работы не меньше 20 лет, в том числе со стажем работы на должностях прокуроров и следователей прокуратуры не меньше 10 лет, имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет независимо от возраста.

Пенсия назначается в размере 80 процентов от суммы их месячной (действующей) заработной платы, куда включаются все виды оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы. За каждый полный год работы свыше 10 лет на этих должностях пенсия увеличивается на 2 процента, но не больше 90 процентов от суммы месячного (действующего) заработка.

С 1 октября 2011 года, как уже отмечалось, были внесены изменения в статью 50-1 Закона Украины «О прокуратуре», в частности изменен в процентах размер пенсии за выслугу лет, которая назначается прокурорам и следственным работникам в размере 80 процентов от суммы месячной (действующей) заработной платы.

Таким образом, с 1 октября 2011 года положения части первой статьи 50-1 Закона Украины «О прокуратуре» относительно назначения прокурорам и следователем пенсии за выслугу лет в размере не больше 90 процентов от суммы месячного (действующего) заработка утратили силу.

Вместе с тем, судебная практика указывает следующее. Так, в Постановлении Высшего административного суда Украины от 24 марта 2014 года в деле К/800/45200/15 указано, что при перерасчете пенсии работникам прокуратуры должен применяться норма, которая определяет размер пенсии в процентах, действовавшая на момент назначения пенсии. Внесенные в статьи 50-1 Закона Украины «О прокуратуре» изменения относительно размера пенсии в процентах касаются порядка назначения пенсии прокурорам и следственным в случае реализации ими права на пенсионное обеспечение, а не перерасчета уже назначенной пенсии. Процедуры назначения и перерасчета пенсии являются разными по смыслу.

Итак, при перерасчете пенсии работникам прокуратуры должна применяться норма, которая определяет размер пенсии в процентах, действовавшая на момент назначения пенсии.

Относительно перерасчета пенсии, в случае увеличения должностных окладов, следует указать следующее.

Основания и порядок перерасчета пенсий прокурорам регулируются частями 13, 18 статьи 50-1 Закона Украины «О прокуратуре», положение которых не претерпели изменений в связи с принятием Закона Украины «О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы», изменилась лишь нумерация частей этой статьи.

Согласно части тринадцатой статьи 50-1 Закона Украины «О прокуратуре» предусмотрено, что начисление (перерасчет) пенсий ведется согласно с документами пенсионного дела и документами, дополнительно представленными пенсионерами, исходя из размера месячного заработка на соответствующей должности, с которой лицо ушло на пенсию, по состоянию на момент обращения по назначению или перерасчету.

Согласно части 18 статьи 50-1 в редакции, которая действовала до принятия Закона Украины «О внесении изменений и признания утратившими силу, некоторых законодательных актов Украины» (вступил в силу 1 января 2015 года) предполагалось, что назначенные работникам прокуратуры пенсии пересчитываются в связи с повышением заработной платы соответствующих категорий прокурорско-следственных работников. Перерасчет назначенных пенсий ведется с первого числа месяца, который идет за месяцем, в котором, собственно, и повысили зарплату прокурорам.

Если при этом пенсионер получил право на повышение пенсии, разница в пенсии за прошедшее время может быть выплачена ему не более чем за 12 месяцев. Перерасчет пенсий ведется с учетом фактически получаемых работником выплат и условий оплаты труда, которые существовали на день его увольнения.

Соответственно, работники прокурорско-следственных органов, пенсии которых назначены до изменений в законодательстве, имеют право на перерасчет размера пенсии с 1 декабря 2015 года на основании справок об увеличенных должностных окладах.

При этом органы Пенсионного фонда должны возместить задолженность, которая возникла на день проведения перерасчета пенсии.

Прецеденты: позитивные и негативные

27 мая 2016 года суд обязал центральное объединенное управление Пенсионного фонда Украины в Киеве провести перерасчет пенсии бывшего генпрокурора Михаила Потебенько. Об этом, в частности, свидетельствует постановление Печерского райсуда Киева № 757/15841/16-а.

Экс-генпрокурор обратился 15 марта в Пенсионный фонд с заявлением о перерасчете пенсии с учетом размера зарплаты по состоянию на март этого года.

Перерасчет пенсии Потебенько должен быть осуществлен с 15 марта этого года в размере 90% от размера месячной заработной платы, указанной в справке ГПУ от 10 марта 2016 года.

При этом, в деле экс-генпрокурора, кроме стандартных моментов, связанных с прокурорскими пенсиями, есть еще один любопытный ньюанс.

Суд отметил, что на Потебенько не распространяется ограничение предельного размера пенсии (не более десяти прожиточных минимумов), поскольку действие закона, который это регулирует, не распространяется на пенсионеров, которым пенсия назначена до вступления в силу (с 2011 года).

79-летний Потебенько получает пенсию за выслугу лет в размере 90% от размера его месячной заработной платы с 2001 года. Он был генеральным прокурором Украины с 1998 по 2002 год. В апреле 2002-го был освобожден от должности в связи с избранием народным депутатом.

Не менее активно продвигаются дела и в регионах.

На 1 июля 2016 года с исками относительно назначения специальных пенсий согласно нормам закона «О прокуратуре», где ответчиками выступают территориальные управления ПФУ в Ивано-Франковской области, обратилось шестеро человек. Суды вынесли пять решений, согласно которым действия органов ПФУ в области, относительно отказа истцам в назначении пенсии за выслугу лет, признаны неправомерными. Суды требуют от местного пенсионного фонда назначить, начислять и выплачивать пенсии за выслугу лет

5 августа 2016 года  Богородчанский районный суд (дело №338/742/16-а) своим постановлением обязал Управление ПФУ в Борогодчанском районе провести перерасчет и выплату предназначенной истцу пенсии, с учетом фактически полученных сумм пенсии за выслугу лет в связи с повышением заработной платы работникам прокуратуры согласно Постановлению КМУ от 09.12.2015 г. №1013 и в соответствии с требованиями ст. 50-1 ЗУ «О прокуратуре» в редакции, которая действовала на момент назначения пенсии  10.10.2006 г., без ограничения её максимального размера, исходя из 90% месячного заработка, и выплатить разность между фактически полученной и надлежащей к уплате суммой пенсии, начиная с 01.01.2016 г.

Аналогичными являются постановления Калушского районного суда от 12.08.2016 г. (дело №345/2547/ 16-а), Косовского районного суда от 12.08.2016 г. (дело №347/1311/16), Калушского районного суда от 15.08.2016 г. (дело №345/2346/16-а).

При этом суды, в целом, повторяют аргументацию исковых заявлений прокуроров.

В частности, в решениях указано, что в действиях Пенсионного фонда при принятии решения об отказе в перерасчете пенсии прокурорам имеют место нарушения требований Конституции и законодательства Украины о пенсионном обеспечении и общеобязательном пенсионном страховании, а также о прокуратуре.

Суды ссылаются на ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «О прокуратуре» в редакции закона № 2663-ІІІ от 12.07.2001 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре», по правилам которой была назначена пенсия за выслугу лет истцам. Там, в частности, предусмотрено, что прокуроры и следователи со стажем работы не меньше 20 лет, в т.ч., со стажем работы на должностях прокуроров и следователей прокуратуры не меньше 10 лет, имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет независимо от возраста. Пенсия назначается в размере 80% от суммы их месячной (действующей) заработной платы, в которую включаются все виды оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы. Также суды повторяют «старые» нормы законодательства, что за каждый полный год работы свыше 10 лет на этих должностях пенсия увеличивается на 2%, но не больше 90% от суммы месячного (действующего) заработка.

Также суды ссылаются на упомянутые выше нормы, что в соответствии  с ч. 17 ст. 50-1 ЗУ «О прокуратуре» (в редакции от 12.07.2001 г.), назначенные работникам прокуратуры пенсии пересчитываются в связи с увеличением заработной платы соответствующих категорий прокурорско-следственных работников. И, соответственно, принимают решение о пересчете пенсий в согласно с этими нормами.

Впрочем, далеко не все суды и не во всех регионах с радостью встают в пенсионных тяжбах на сторону прокуроров.

Например, Житомирский апелляционный административный суд, в своем решении в аналогичном «прокурорском» деле №296/4187/16-а, которое приобрело законную силу 4 августа 2016 г., занял противоположную позицию - удовлетворил апелляционную жалобу Пенсионного фонда и отказал экс-прокурору в перерасчете пенсии.

Аналогичная ситуация сложилась и в деле №569/4857/16-а - суд удовлетворил именно апелляционную жалобу Ровенского объединенного управления ПФУ Ровенской области.

Правда, в том деле ситуация уже вышла на более высокий уровень. Истец обратился в Высший административный суд, где 25 августа начато соответствующее производство.

Вот на что ссылался Житомирский апелляционный суд.

Согласно ч. 20 ст. 86 Закона Украины «О прокуратуре» (действующей на время возникновения спорных отношений), условия и порядок перерасчета предназначенных пенсий работникам прокуратуры определяются Кабмином, а потому указанные изменения в законодательстве не лишают истца права на перерасчет пенсии, который был ему гарантирован ст. 50-1 ЗУ «О прокуратуре» при назначенные пенсии.

Тем не менее, определение условий и порядка перерасчета назначенных пенсий работникам прокуратуры возложено на Кабмин. На время обращения истца по поводу пересчета пенсии, Кабмином соответствующий нормативно-правовой акт не был принят.

Учитывая выявленные обстоятельства в деле, а также учитывая предписания действующего законодательства, которое регулирует спорное отношения, коллегия судей считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Если говорить просто, то, согласно закону, перерасчет пенсий осуществлять нужно, так как это предусмотрено законом и постановлением правительства.

Однако, с другой стороны, нет отдельного постановления Кабмина относительно самого порядка перерасчета пенсии.

А нет порядка - нет и перерасчета. Так считают в Житомирском апелляционном административном суде, где отменили решение о перерасчете прокурорских пенсий судов первой инстанции.

Все это, а также настойчивость прокуроров, которые продолжают двигаться дальше, свидетельствует о том, что нас ожидают длительные судебные войны с неоднозначными и очень разными результатами.

Исходя из изложенного выше, у «Прокурорской правды» возникло несколько вопросов.

- чем объясняется то, что суды в разных областях по-разному толкуют одни и те же нормы законодательства?

- получается, что чем позже вышел на пенсию прокурор, то тем меньше изначально у него будет пенсия, а, значит, и работать не за взятки, а за закон смысла нет никакого?

- почему в случае бывшего генпрокурора суд готов снять с его пенсии даже ограничение в 10 минимальных зарплат, а для рядового прокурора может отказать в перерасчете пенсии просто потому, что «нет постановления Кабмина»?

comments powered by Disqus
TOP