РАСПАДЁТСЯ ЛИ СОЮЗ «ПРОКУРАТУРА-СУД»?

16:26, 24.07.2014

Реформаторский зуд присущ каждому, кто приходит к власти в нашей стране.

Законопроект «О прокуратуре» сначала инициировали, потом корректировали, и вновь отправляли на доработку. Новоиспеченные прокуроры в погоне за нововведениями тоже не остаются в стороне, стараются подправить законы так, чтобы полномочий стало больше, а ответственности - меньше. Кому нужны лишние проблемы?

Еще на этапе обсуждения предложенного Андреем Кожемякиным законопроекта №3541 «О прокуратуре», юристы отмечали, что он вобрал в себя все, что по природе своей невозможно выстроить в качестве важнейшего элемента эффективной системы правосудия: вертикаль единоначалия с самоуправлением в органах прокуратуры, совмещенных с системой судебной власти. Высказывали опасения, что это лишь усложнит и запутает и без того неэффективную правовую систему.

Что будет с судьями? Распадётся ли такой дружный союз служителей Фемиды и прокуратуры?

Законопроектом предусматривается создание на базе Государственной судебной администрации (ГСА) Государственной администрации правосудия, которая будет подотчетна органам самоуправления прокуратуры. В связи с этим ГСА, которая сейчас обеспечивает работу судебной системы как организационно, так и финансово, и подотчетна органам судейского самоуправления, должна будет пройти процедуру реорганизации, в процессе которой, возможно, будет ликвидирована.

Есть вероятность, что в данном случае судебная система останется беззащитной в вопросе финансирования – «ваша честь нам слишком дорого обходится». Не говоря уже об организационных вопросах и проблемах информатизации. Соответственно, в новых ближайших реалиях непонятно, кто будет отстаивать бюджет судов перед Минфином.

Ещё интересным новшеством законопроекта является создание Национальной школы правосудия на базе Национальной академии прокуратуры с присоединением к ней Национальной школы судей Украины. То еще «масло масляное», но зато прокуратура фактически остается самостоятельным органом с функциями, которые выходят за пределы сферы компетенции судебной власти. Ну, а Национальная школа судей будет ликвидирована.

В Национальной школе правосудия одновременно будут повышать квалификацию, как прокуроры, так и судьи. Стоит признать, что в мировой практике все же встречается успешный опыт совместного обучения прокуроров и судей, но при этом и сам институт прокуратуры относиться к судебной ветви власти. Если бы законописцы пошли по пути создания прокуратуры в структуре судебной власти, тогда вполне возможным было бы сосуществование единой квалификационной комиссии и единого центра подготовки кадров. А тут налицо насильственное новообразование.

Но при этом надо было бы менять функции прокуратуры, оставляя только функцию государственного обвинения и, возможно, организации досудебного следствия. А этот законопроект вобрал в себя необъятное, что по природе своей неестественно и невозможно встроить в эффективную систему правосудия. Может, это и не есть цель авторов законопроекта? Очередное замыливание глаз и видимость работы?

Не секрет, что в нашей стране прокуратура и суды давно и успешно работают в одной коррупционной спайке. Но открыто объединять уже на этапе профессиональной подготовки представителей двух разных ветвей власти - это, по крайней мере, подозрительно. Чему будут учить прокуроров и судей? Новым двойным стандартам?

Каким станет качество такой подготовки? Особенно учитывая, что согласно новому УПК, суды должны отходить от обвинительного уклона в судебном процессе. Если судей будут обучать вместе с гособвинителями, то, как они будут следовать этой задаче?

«Принятие нового Закона «О прокуратуре» станет первым шагом в реформировании всей системы уголовной юстиции», - говорит Генпрокурор Ярема. Но пока больше похоже на то, что новые прокуроры хотят живьем похоронить все позитивные изменения в системе правосудия.

Многих юристов удивляет тот факт, что под унификацией в этом законе смешана судебная власть и прокуратура.

«Функции прокуратуры остаются фактически неизменными, а структурно ее органы занимают особое место вне рамок судебной власти. Остается совершенно непонятым создание государственной администрации, функциями которой будет обеспечение деятельности, как органов судебной власти, так и прокуратуры. И это - при наличии двух квалификационных комиссий, двух органов самоуправления и Высшего совета юстиции в качестве высшей «квазикассационной» инстанции для обеих самостоятельных структур», - говорит Заслуженный юрист Украины, кандидат юридических наук Владимир Сущенко.

Даже судьи признаются, что пока им трудно разобраться, каким образом будет проходить реорганизация Государственной судебной администрации: путем ликвидации или путем объединения? Логично, что если новый орган будет создан на базе предыдущего, ему будут переданы материальная база и наработанные материалы. «Считаю, что судебная система должна иметь отдельный орган, который занимается финансированием, и отдельный орган, который занимается вопросами квалификации» - говорит судья Высшего хозяйственного суда Украины Татьяна Козырь.

Прокуратура - это государственный орган с особым статусом. Не приведёт ли реорганизация Государственной судебной администрации Украины, как главного распорядителя бюджетных средств, отвечающего за финансирование судебной ветви власти, к новым махинациям в правовой системе? «В результате можно будет создать большого финансового монстра в государстве. На мой взгляд, на данном этапе объединить государственную структуру с особым статусом с другой ветвью власти нельзя. Судебная власть должна оставаться отдельной независимой ветвью власти, в т. ч. и в том, что касается финансирования» - убежден глава Государственной судебной администрации Украины Зиновий Холоднюк.

Согласно законопроекту, прокуратура остается отдельным органом и не входит в систему судебной власти, поскольку в ее структуре остаются следственные полномочия.

Получается, что новые лица, получившие в удобные и тёплые чиновничьи кресла, сели туда совсем не для реальных реформ в прокуратуре?

Очередное «кидалово» тех, кто стоял на Майдане?

Для прокуроров, пытающихся установить авторитарную систему управления, такой поворот дел становится просто золотым инструментом!

В связи с этим, «Прокурорской правде» не совсем понятно:
- насколько предлагаемые в законопроекте нововведения отвечают назревшим потребностям государства?

- как всё-таки будет функционировать объединение этих двух структур, исходя из уже имеющейся заангажированности?

- сможет ли в новых условиях судебная власть работать эффективнее?

 

comments powered by Disqus
TOP