ВОТ ВАМ И ТЕСТЫ: ЕPIC FAIL РЕФОРМЫ ОТ ДВУХ ПРОТИВОБОРСТВУЮЩИХ ЛАГЕРЕЙ ГПУ

13:50, 17.08.2015
  • 16205
  • 2
  • 0

Вступление в силу нового Закона «О прокуратуре» оттягивали как могли, при этом каждый раз идеологам реформирования системы не хватало то аргументов за принятие, то поддержки сомневающегося гаранта, который находился как минимум меж двух огней – интересами Запада и интересами старой прокурорской элиты.

Аккурат под осенние выборы, эти два непримиримых лагеря, один из которых имеет заокеанских кураторов, а второй – поддержку старой, выхолощенной на советских столбах свиты, вдруг засуетились. Еще бы - на кону проведение и результат тестирования кандидатов на должности прокуроров в местные прокуратуры, которое согласно новому закону должно осуществляться с целью кадрового заполнения прокуратур этого уровня.

А что насчет «старых» кадров? – Это вопрос второстепенный, ведь сегодня на повестке дня стало само тестирование, качество которого бурно обсуждается в прокурорской среде.

Сама процедура, равно и как и действия заезжих младореформатоторов на Резницкой по задержанию взяточников последние несколько месяцев, вполне вписывается в картину, которые они нам рисуют: в системе не остался ни один порядочный человек, от местной до областной прокуратуры – тотально одно взяточничество и никакой работы, а значит всех срочно нужно уволить и набрать по конкурсу новых.

Масла в огонь, естественно, подливают и сами организаторы: в ГПУ сложились два диаметрально противоположных мнения касательно тестирования для прокуроров.

А пока народ задаётся вопросами: «Почему мы должны его проходить? Кто придумал эти вопросы в тестах? Соответствуют ли они международным стандартам и как они сочетаются с украинскими нормами? И что, собственно, мы получим в конце?»

«Нам навязали, мы не знали»: «успехи» тестирования

Давайте будем честными и признаем, что хоть грузинского реформатора, по факту – менеджера из ГПУ, скопом назначенного в феврале заместителем у Шокина восприняли объективно, сегодня же тестирование для занятия должности прокурора в местных прокуратурах – продукт чисто субъективный, и имеет в своём зародыше несколько таких субъектов.

Первый, естественно, идеолог, сам себя назвавший реформатором Давид Сакварелидзе, который обещал до 20 июля сократить количество прокуратур с последующим увольнением прокуроров, дабы по конкурсу набрать новых.

«Сначала прокуратуру избавят от лишних функций, оптимизируют и дебюрократизируют», говорил ранее Сакварелидзе, еще не зная, что процесс этот будет чрезвычайно сложным в наших условиях, а его самого обвинят в нарушениях при разработке тестов для прокуроров.

И тут появляется второй субъект – сам генеральный прокурор и его старая гвардия в лице Юрия Севрука.

Ни для кого не секрет, что Шокин не собирался реформировать прокуратуру, по крайней мере так, как хочет этого его заместитель Сакварелидзе. Не так то и просто сломать старую систему, не смотря на то, что Запад очень спешит видеть «реформирование» контролирующих органов в стране, чтобы их поставить работать на себя.

ГПУ утвердила порядок проведения четырехуровневого открытого конкурса на занятие должностей руководителей местных прокуратур, их первых заместителей и заместителей, а также перечень вопросов для проведения тестирования на знание законодательной базы (профессиональный тест) для занятия должности прокурора местной прокуратуры и должностей руководителей местных прокуратур, их первых заместителей и заместителей.

«Открытый, прозрачный и основанный на заслугах отбор глав местных прокуратур и их заместителей – ключевой элемент этой реформы. Ее результатом станет независимая и беспристрастная служба, которая укрепит способность Украины гарантировать соблюдение верховенства права и улучшит борьбу против коррупции», - сказали в США и выделили для проведения тестирования прокуроров в Украине 200 тыс дол.

При этом, права на тест формально на Генеральную прокуратуру не были оформлены. Шокин сказал: «схема опасна, появится много недовольных результатами тестирования». В ГПУ решают провести служебную проверку в отношении Давида Сакварелидзе по поводу «возможных нарушений бюджетного и прочего законодательства».

Всё дело в том, что оплата исполнителям тестов шла «в конверте», соответственно, они не заплатили ни копейки налогов (признаки ст. 212 УК), не говоря уже о том, что документально не было подтверждена процедура передачи тестов в ГПУ. Но более умилительно в этой ситуации то, что из 200 тыс. долларов, выделенных на подготовку качественных вопросов в рамках проведения конкурса согласно НОВОЙ реформе, разработчики получили всего несколько тысяч гривен.

Афёра Сакварелидзе (США)

Где же делись остальные деньги, господин Давид?

Зам Шокина Юрий Севрук поручает главе комиссии по проведению служебного расследования - руководителю Аппарата Генпрокурора взять по этому поводу объяснения у Сакварелидзе, ответив, в частности на такие вопросы: кто был заказчиком разработки программного обеспечения системы тестирования, какова стоимость и кто оплачивал; кто разрабатывал ПО для системы тестирования; какое компьютерное оборудование использовалось и так далее.

Не успел Севрук узнать «секрет Сакварелидзе», как тут же через пару часов в посольстве США в Украине заявили о том, что тесты полностью соответствуют международным стандартам.

«По просьбе украинского правительства США и другие международные доноры предоставили финансирование Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD) для разработки таких тестов. OECD является международно признанным авторитетом в реформах и борьбе с коррупцией. Наш вклад входил к сумме в 200 тыс. долларов, которые мы предоставили OECD для разработки этого экзамена и на другие антикоррупционные инициативы», - говорится в комментарии посольства.

«Тесты составлены честно и они соответствуют международным стандартам. Очень важно, чтобы украинские прокуроры выбирались в ходе объективного процесса, основанного на профессиональных качествах", - отмечается в комментарии и добавляется, что предложенный экзамен дает такую возможность и помогает полной имплементации принятого ВРУ закона о реформе прокуратуры и соответствующих поправок к нему.

Поэтому 11 августа грузинский заместитель Шокина в качестве отмазки заявляет, что ГПУ переносит время проведения тестирования на более поздний срок (конец августа) в связи с тем, что был продлен на одну неделю срок приема документов от потенциальных кандидатов, а также отпускным периодом в Украине.

Севрук (старая гвардия) так просто не сдастся

На следующий день и.о. генерального прокурора Юрий Севрук даёт брифинг, на котором озвучивает результаты служебной проверки относительно возможных нарушений требований бюджетного и иного законодательства Украины при имплементации положений Закона «О прокуратуре».

«Комиссией установлено, что, несмотря на четко регламентированные Генеральным прокурором Украины порядок и сроки, определение конкретных исполнителей, работа по подготовке к тестированию кандидатов на должности работников местных прокуратур практически сведена на нет. Исполнители подготовки тестовых заданий отбирались непрозрачно, а на основании лишь «устных договоренностей», их профессиональный уровень не известен. К разработке тестовых заданий не привлекался ни один ведущий юридический вуз страны. Тестовые задания получили крайне низкую оценку по результатам их обработки в Национальной академии прокуратуры Украины (высказаны замечания к 1171 тестовому заданию из 5235 предоставленных (22, 4%). Генеральная прокуратура пока не имеет никаких договорных отношений с исполнителями тестовых заданий и не обладает авторскими правами на них".

Кроме того, в результате служебного расследования установлено, что не закончены работы по установке модуля онлайн тестирования.

Касательно информации о том, что есть большое количество замечаний к тестам (о необходимости дополнения, уточнения, замены и т.д.) информация была передана 15 мая в ГПУ, в том числе - лично заместителю Генерального прокурора Украины Сакварелидзе.

Помимо этого, Севрук снова акцентировал внимание на том, что официально договора о разработке тестов ни с какой организацией ГПУ не заключало, их авторы неизвестны.

«Руководитель харьковской городской общественной организации - Института прикладных гуманитарных исследований, осуществивший разработку тестов, в настоящее время находится за границей, был опрошен только в телефонном режиме. По его словам, любые договорные отношения не заключались, и это будет сделано после того, как тесты будут доработаны», - отметил Севрук.

В последние дни тесты для претендентов на руководящие должности в местные прокуратуры на сайте ГПУ постоянно изменялись, что нарушало одно из ключевых требований конкурса.

Такие манипуляции на сайте ведомства объясняются тем, что в социальных сетях посыпались комментарии относительно некорректности опубликованных тестов и обращений в Генеральную прокуратуру Украины по этим же вопросам.

Напомним, что в Национальную академию прокуратуры Украины поступили частично измененные тестовые задания для повторной обработки и по результатам их изучения 17 июня снова были найдены ошибки: предложено к изъятию 131 тестовое задание; к исправлению - 337 тестовых заданий; переработано рабочей группой - 179 тестовых заданий. Заключение по результатам обработки Академией тестовых заданий на знание законодательной базы 25 июня было принято на заседании Ученого совета Национальной академии прокуратуры Украины, но окончательный вариант тестов с учетом или не учетом высказанных замечаний, в Академию не поступал.

Сакварелидзе же было поручено принять меры для устранения недостатков и привести процесс тестирования к требованиям закона. В частности, получить авторские права на тесты, программное обеспечение. Согласно поручению, тесты должны быть доработаны до 25 августа, после этого должны быть выставлены на сайте ГПУ через две недели к моменту тестирования.

«Мочить» Севрука взялись и «журналисты»

В сети сразу же появились публикации - доказательства от заинтересованных в ситуации «журналистов» по поводу того, где соврал Севрук и в чем его интерес.

В частности, блогер Сергей Иванов опубликовал список тех, кто принимал участие в разработке тестов

«Разумеется, только 7 (семь) докторов юридических наук - это ничто по сравнению с такими грандами, как проректор академии по научной работе академии Наталья Рыбалка, в прошлом - сотрудница таможни, помощник судьи и заместитель директора МАУП и заслуженный строитель Украины Василий Козачук, которого Виктор Пшонка назначил на должность проректора НАПУ», - стебается Иванов.

Возникает вопрос: откуда этот документ так быстро оказался у Иванова?

Другой журналист – Дмитрий Гнап поделился важной информацией о том, что среди высказавших недовольство тестами и супруга Севрука - Оксана Романовна, которая работает в  академии на должности старшего преподавателя на кафедре.

Грузин заручается поддержкой США и Президента

Ответ грузина на критику Севрука не заставил себя долго ждать. Сакварелидзе заявил о том, что Севрук мешает реформе органов прокуратуры и обвинил его в срыве тестирования прокуроров.

«Абсолютно неприемлемое заявление! Конечно же, система сопротивляется. Мы сталкиваемся с постоянными протестами, это нормальный процесс, мы к этому были готовы. До сих пор, к сожалению, не определена конкурсная комиссия, которая обеспечивает процесс проведения тестирования. По тем вопросам, детали которых можно решить на обычных рабочих совещаниях, по ним начинаются служебные расследования. По нашему, это неправильно. Они ставят под сомнение легитимность, официальную финансовую помощь международных доноров, получение которой мы добивались последние четыре месяца», - заявил Сакварелидзе.

При  этом, грузинский заместитель почему-то даже и не соизволил ответить хотя бы на один вопрос, поставленный Севруком касательно тестов и объяснить, кто же всё-таки давал деньги и разрабатывал тесты.

Позиция «нападающего» у Сакварелидзе здесь понятна: график тестирования уже утвержден, а источники финансирования, и главное – куда Сакварелидзе дел 200 тыс. долл. – неизвестно.

«Мы не дадим никому права имитировать реформу прокуратуры Украины. И не советую никому ставать на пути реформирования органов прокуратуры, осуществление которой уже давно отчаянно требует украинский народ. Она была начата по инициативе Президента Украины и проводится при его активной поддержке», - постарался быть убедительным грузин.

Буквально сразу на сайте посольства США публикуется интересное сообщение, которое уже не просто имело своей целью поддержать позицию Сакварелидзе, но и дать понять всему украинскому народу, что «они будут отныне уверены в законах и тех, кто поклялся обеспечивать их соблюдение», потому-то американцы для таких реформ выделили 10 августа аж 2 миллиона долларов.

Без сомнений, посольство США запереживало, поскольку разработка тестов для украинских прокуроров осуществлялась за счет американских налогоплательщиков, а им далеко не всё равно, что происходит с ихними деньгами в нашей стране.

Раз пошла «такая пьянка», то уместно будет и другому, более известному в Украине грузину-содержанцу прокомментировать ситуацию с тестированием кандидатов в прокуроры: Михаил Саакашвили написал у себя в фб, что «оказывается, касте двоечников, которые, видимо, имеют серьезное влияние внутри этого органа и которые всю жизнь все вопросы решали кумовством и взятками, не нравится, что их знания будет проверять независимая комиссия с помощью Европейского союза. Все это прямо противоречит президентской программе реформ и представляет собой плевок в лицо украинскому обществу».

Теперь официально «галстукоед», который также, как Сакварелидзе и другие грузины, имеющие двойное, а то и тройное гражданство и доступ к гостайне в Украине, может публично давать оценку работе ГПУ и всех органов, оскорбляя работников.

А что говорит и думает самый главный субъект – прокурорский работник?

Ошибки есть. Полно. Работники прокуратуры, уже изучавшие вопросы в этих тестах были шокированы тем, как не грамотно сложены некоторые вопросы, некоторые из них повторялись, а почти треть вообще касается «хлеба» других правоохранителей и были вопросы те, что использовались и в конкурсе на сотрудника Антикоррупционного бюро.

Часто путаются слова «Украина» и «Грузия», что говорит о том, что вопросы были взяты с грузинского аналогичного теста и неуклюже переведены. Даже после якобы исправленного варианта – опять встречаются ошибки в тех вопросах, которые так и не поменяли.

Вот вам наглядный пример того, как ребята изучают вопросы-тесты, и как в целом они их воспринимают (фото взято из социальной сети, прокурорской группы).

Впрочем, судя по коментарийке, работники органа больше обсуждают выделенные на проведение реформы в Украине от США 2 млн. долларов, 200 тысяч у.е. – на корявые тесты…

… это значит, что какого бы качества они не были, а реформа все-таки стартует, до конца месяца первый уровень тестирования будет проведён. Свой откат за его проведение Сакварелидзе уже получил. Во всяком случае, участники всё той же прокурорской группы в социальной сети только так объясняют то, ЧТО им подсунули в качестве реформы прокуратуры, по которой сулит жесткое сокращение штата.

Дальше изливающих душу работников региональных прокуратур пошел глава общественной организации «Комиссариат работников местных правоохранительных органов» Вадим Чайка.

В редакцию «Прокурорской правды» он написал письмо, в котором говорит, что его организация готова встать на защиту прав местных правоохранителей в законный способ, в том числе, и путем обращения в международные организации.

«Всё началось с правового нигилизма, который используют «демиурги» Саакашвили, чтобы незаконно вышвырнуть на улицу тысячи местных правоохранителей, при этом не предоставив им никакой альтернативы. «Реформаторы» используют для незаконных увольнений работников прокуратуры со стажем в качестве механизма придуманные ими тесты, переаттестации и конкурсы, что противоречит Конституции Украины, международным конвенциям, КЗоТ и другим нормативным актам. При том, что никто не давал право менять условия трудового договора (вводить тесты) без согласия работника», - высказывается Чайка.

Глава общественной организации задается несколькими вопросами:

-почему на работу в органы прокуратуры позволено устроиться даже специалистам 2 категории без «знання державної мови та без легалізованого в Україні диплому про вищу юридичну освіту»? (в реєстрах министерства образования ведь отсутствуют сведения о нострификации (легализации) дипломов грузинских коллег);

-почему  эти люди  (привлеченные с Грузии для работы в правоохранительных органах – Прим. от «ПП») в других странах попасть на высокие государственные должности не могут, а у нас даже не хотят сдавать тесты?

- если в Грузии, благодаря Саакашвили сегодня честные суды, прокуратура и полиция, то почему он не хочет возвратится и снять с себя обвинения в совершении им уголовных деяний?

И с автором не поспоришь. Увы, так и есть.

Записанное и выложенное в сеть Вадимом Чайкой видео можно воспринимать по-разному. Многие из тех, кто получил на руки тесты, побоялись бы на камеру высказаться, сыграло бы: выговор, уволят и другие вещи из старой системы ценностей в правоохранительных кругах. Да, к реформе, кажись мы не готовы.

В принципе, после происходящего, тесты уже отошли на второй план. Сейчас остро встал вопрос с сокращением и вообще последствия реформы на местах. Люди пока ждут 15 декабря, когда вступит в силу положения статьи 12 и приложения к закону о перечне и территориальной юрисдикции местных прокуратур (с изменениями), согласно которым определение количества заместителей руководителя региональной и местной прокуратуры осуществляется в количестве не более трех для заместителей руководителя региональной прокуратуры и двух для заместителей руководителя местной прокуратуры.

А ведь есть те, кто уже получил повестки о сокращении… они автоматически не принимают участие в тестировании.

Как на самом деле было?

По версии  работников Национальной академии прокуратуры Украины, в тестах есть масса ошибок. И они действительно правы.

Рабочей группой 6-7 августа в 2015 году были обработаны тестовые задания, опубликованные на официальном сайте Генеральной прокуратуры Украины, в том числе на предмет учета предыдущих замечаний, высказанных Академией. По результатам работы установлен ряд существенных недостатков и явных ошибок в задачах.

Стоит отметить, что в соответствии с Порядком проведения тестирования на занятие должности прокурора местной прокуратуры и Порядка проведения четырехуровневого открытого конкурса на занятие должностей руководителей местных прокуратур, их первых заместителей и заместителей, утвержденных приказом Генеральной прокуратуры Украины от 20 июля 2015 № 98 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 31 июля 2015, Национальная академия прокуратуры Украины не имеет императивных полномочий по проверке, экспертизе или допуску к использованию тестовых заданий. Рычаги влияния на Генеральную прокуратуру Украины и ее руководство в Академии отсутствуют.

Компетенция Академии ограничивается исключительно научными и методическими рекомендациями, которые не являются обязательными для учета составителями тестов и не являются препятствием для проведения тестирования. Поэтому говорить о том, что академия препятствует тестированию  нет оснований.

10 августа 2015 г. Академия получила от сотрудников Управления реформ и качества работы Генеральной прокуратуры Украины устное требование вынести положительный профессиональный вывод относительно тестовых заданий, однако отказалась это сделать, видя в них многочисленные недостатки.

С одной стороны, Севрук не соврал и ни в коем случае не поставил под угрозу срыва проведение тестирования, но с другой  - дал понять, что если «реформаторы» таки проведут конкурс с такими тестами, то пускай потом пеняют на себя за его последствия в виде судебных исков.

А вот грузинский заместитель Шокина проштрафился, неизвестно куда дел выделенные деньги, а пытается показать в этой ситуации руку Виктора Шокина и его команды.

Это показывает одно: в стране «по-новому» ничего не поменялось, ведь замена работников местного правоохранительного звена, без создания правовых условий для реформирования (сужение функций государственных органов, полномочий должностных лиц и так далее) при даровании индульгенций (отсутствия репрессий в виде тестов, аттестаций и экзаменов) работникам и руководителям регионального уровней – это не есть реформа, а фарс, который проводится грузинским «реформатором», с переменным успехом пытающегося выиграть у старой гвардии орден спасителя правоохранительной системы, а у своих кураторов – США – орден супермена.

И если посольство говорит «тесты хорошие», значит прокуроры – гой хоум, никаких претензий и митингов. Американские деньги «реформаторы» поделили между собой и своими кураторами, а вы, прокурорские работники – получайте тесты!

Уже сейчас в регионах начался переполох среди силовиков с вопросом что делать и кто виноват (хотя кто виноват – всем очевидно).  Очевидно, что к 5 сентября (день, на который Сакварелидзе запланировал проведение тестирования) в ГПУ, да и в стране в целом будут происходить интересные события.

Да, никому не нравится, что творится в прокуратуре сейчас, очевидно, что система себя исчерпала и нужно идти вперёд, но неизвестно, а будет ли светлое будущее, если адепты рисуют нам его с ошибками?

Кроме того, у «Прокурорской правды» есть ещё вопросы:

- с чего бы это вдруг США выделяло на реформы Сакварелидзе такие суммы денег при всех недостатках в конкурсе на замещение должностей региональных прокуроров и вообще напряженной ситуации в обществе? Может американцы проплатят и очередной митинг под зданием ГПУ в поддержку тестирования, на котором будут кричать: все вопросы верны и соответствуют международным стандартам?

- хватит ли Шокину и Ко сил оттянуть реформу прокуратуры, или увидев цифры американцев, они заранее предупредили о исках уволенных к реформаторам и будущих митингах под ГПУ, только уже с другого лагеря?

- будет ли премия ко Дню Независимости работникам прокуратуры, или деньги пойдут на исправление тестов? А может это в счет всё тех же американских миллионов?

comments powered by Disqus
TOP