ЗАЛОЖНИКИ ЛЮСТРАЦИИ, ИЛИ КАК ПОЛИТИКИ КСУ «НАКЛОНЯЮТ»

18:07, 23.10.2015
  • 2164
  • 255
  • 0

22 октября Конституционный суд Украины продолжил рассмотрения дела о конституционности отдельных положений закона Украины «Об очищении власти». Приверженцы люстрации во главе с Кабмином и его главным глашатаем по этому вопросу Павлом Петренком активно давят на судей КСУ.

Арсенал давления не изменен: выступление «авторитетов», например, премьера с обвинениями в сторону КСУ; демонстрация «общественного мнения» в форме митингов с красочными плакатами у стен суда; активная массмедийная кампания с лозунгами о злом умысле приспешников Януковича, которые готовят реванш и т.д.

Первое заседание КСУ по этому вопросу состоялось еще 16 апреля. Тогда суд отложил рассмотрение данного дела на неопределенный срок. С ходатайством о переносе слушания обратился народный депутат от «Народного фронта» Леонид Емец, аргументируя это тем, что в Верховную Раду внесен законопроект о внесении изменений в закон «Об очищении власти», который должен снять вопросы, поднимаемые в конституционных представлениях. Прошло полгода, а изменения никто не внёс.

Несмотря на активное обсуждение возможности перенесения заседания КСУ в связи с болезнью некоторых судей, оно все же состоялось. На заседании присутствовало 13 судей при 12 необходимых для кворума. КСУ в форме устного слушания рассматривал дела по конституционным представлениям Верховного Суда Украины относительно соответствия Конституции Украины пункта 6 части первой, пунктов 2, 13 части второй, части третьей статьи 3 закона Украины «Об очищении власти», 47 народных депутатов Украины относительно конституционности частей третьей, шестой статьи 1, частей первой, второй, третьей, четвертой, восьмой статьи 3, пункта 2 части пятой статьи 5, пункта 2 Заключительных и переходных положений этого закона и Верховного Суда Украины относительно соответствия КУ части третьей статьи 1, пунктов 7, 8, 9 части первой, пункта 4 части второй статьи, пункта 2 заключительных и переходных положений этого закона.

Разговоры намедни

Премьер Арсений Яценюк заявил, что нынешний состав КСУ не имеет права рассматривать закон о люстрации, поскольку 8 членов суда попадают под действие этого закона. «В связи с тем, что 8 членов Конституционного суда подпадают под действие закона Украины об очищении власти, такое дело не может рассматриваться нынешним составом Конституционного суда», - сказал он, открывая заседание Кабмина в среду. Также он делегировал на заседание КС представителя правительства – руководителя департамента по вопросам люстрации Татьяну Козаченко.

С самоотводом 8 судей есть проблема. Всего в КСУ 18 судей, сейчас их 17. Для кворума нужно 12. То есть, если 8 судей возьмут самоотвод, то просто невозможно будет определить конституционность Закона о люстрации. Видимо, этого люстраторы и добиваются.

Некоторые народные депутаты (например, «главный идеолог» люстрации Егор Соболев) и «общественный люстратор» Карл Волох активно зазывали общественность на митинг под КСУ. Они обвиняют КС в некомпетентности и продажности. Говорят, что из-за бездеятельности ГПУ и СБУ, в Конституционном суде продолжают заседать подельники режима Янковича.

Скорее всего, пропагандисты люстрации хотели дымом из шин, балаклавами на лицах и мусорными баками запугать судей, чтобы они или опять отложили рассмотрение дела на неопределенный строк, или побоялись дать действительно правовую, а не популистскую оценку некоторым положениям «люстрационного закона».

Люстраторы связывают возвращение КС к рассмотрению закона «Об очищении власти» с ситуацией вокруг Государственной фискальной службы (ГФС). Накануне директор Департамента по вопросам люстрации Минюста Татьяна Козаченко сообщила, что под «очищение» попадает 42% служащих центрального аппарата ГФС.

«Удивительным является совпадение, что назначение заседания КС произошло сразу после проверки в ГФС, где было выявлено большое количество людей, незаконно пребывающих на своих должностях», - отметила Козаченко в разговоре с «Главкомом». Дескать, мало нужных людей для темных делишек, вот и решили с помощью КСУ защитить своих.

Также люстраторы считают, что возвращению на повестку дня вопроса о неконституционности ряда статей закона «Об очищении власти» способствовали местные выборы. Так сказать, передел должностей на местном уровне после выборов будет предусматривать возвращение бывших служителей системы, а закон о люстрации этому мешает.

Мнение Европы

Европейцы четко обрисовали абсурдность ситуации. Венецианская комиссия сделала вывод, что закон о люстрации содержит множество противоречивых норм, не соответствующих базовым демократическим принципам и посоветовала украинской стороне пересмотреть список должностей, подлежащих люстрации и подкорректировать ее критерии.

В нынешнем виде Закон о люстрации противоречит основным принципам правового государства – индивидуальной ответственности, права на защиту, презумпции невиновности, независимости судебных институтов. Безусловно, в таком виде он напрямую противоречит Конституции Украины и у судей КСУ есть все основания для признания его неконституционным.

Также у Венецианской комиссии были вопросы по четкому установлению временных границ и по реализации закона. Комиссия также предложила лишить Министерство юстиции ответственности за проведение люстрации и создать для этого специальную независимую комиссию с активным привлечением гражданского общества. В общем, по мнению Венецианской комиссии, закон нуждается в серьёзной доработке.

Ознакомившись с рекомендациями Венецианской комиссии, власти обещали внести изменения в закон, однако до сих пор этого не сделали. Уже и Оппозиционный блок зарегистрировал в парламенте новую редакцию закона о люстрации, исходя из замечаний Венецианской комиссии.

Ответ люстраторов Европе: «Не только вы имеете мнение, мы тоже «имеем» ваше мнение!».

Лишь 21 апреля 2015 года в парламенте был зарегистрирован законопроект с изменениями в закон «Об очищение власти», который по идее учитывает основные замечания европейцев. Это должно было снять вопрос о необходимости рассмотрения Закона в КСУ. Но законопроект до сих пор не рассмотрен и изменения не внесены. Да и содержание законопроекта учитывает лишь малую долю замечаний Венецианской комиссии.

Анализируя законопроект, стоит отметить расширение «базы» подпадающих под действия люстрации. Речь идет о включении в список попадающих под люстрацию судей Конституционного суда Украины, руководителей предприятий, относящихся к сфере управления «Укроборонпрома», работников секретариатов и аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, кандидатов в президенты, народные депутаты и местные советы.

Также законопроект продолжает игнорировать самое серьезное замечание Венецианской комиссии – индивидуальную ответственность и презумпцию невиновности по отношению к люстрируемым. То есть, в законопроекте не прописана необходимость доказательства вины в каждом конкретном случае. Как и прежде, основным критерием к люстрации является пребывание в должности сроком более года в период с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014 года.

Хотя, согласно части 8 статьи 3 косвенным основанием для люстрации чиновника может быть ситуация, при которой он обладает имуществом, превышающем его доходы и он не может доказать законность источника его приобретения. Но ведь наличие имущества за миллион гривен автоматически не означает, что чиновник этот миллион украл! Все равно необходимо узнать и доказать, когда, как и что было украдено и это должны сделать компетентные органы, а не сам чиновник, который все также пользуется презумпцией невиновности.

Правда, в данном законопроекте все же учли одно пожелание Венецианской комиссии – судей не будут преследовать за вынесение решений о привлечении к ответственности или аресте участников событий на Майдане, получивших амнистию. Согласно законопроекту, за них ответят работники милиции и прокуратуры.

Еще одной «изюминкой» предлагаемых изменений станет создание центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, призванного обеспечивать формирование и реализацию государственной политики по вопросам очищения власти. Создание подобного органа не является неожиданностью. Вызывает сомнения очень широкие полномочия этого органа.

В общем, в случае принятия предлагаемых изменений, кресло главы Нацагентства по вопросам люстрации становится просто золотым, ведь его обладатель получает огромные возможности. Кто достоин этого места – решает Премьер-министр. Именно по его представлению с согласия парламентской комиссии по вопросам коррупции назначается глава будущей люстрационной инквизиции.

В целом подобные изменения подталкивают к мысли о том, что инициаторы закона хотят сидеть на двух стульях. С одной стороны, они вроде как удовлетворяют требования Венецианской комиссии, а с другой – создают новое место для коррупции. Но вряд ли Европа воспримет такие изменения, ведь они все равно не обеспечивают индивидуальной ответственности. Все также во главе остается принцип коллективной ответственности чиновников, работающих при Януковиче. Кроме того, правового определения «режим Януковича» депутаты до сих пор дать не могут, ну, или не хотят.

Ни Петренко, ни Соболев, ни Волох не хотят видеть очевидные вещи и слышать рациональную критику со стороны европейцев. Они продолжают врать украинцам, что все хорошо, что люстрацию не остановить и когда-то она принесет позитивные результаты.

Роды люстрации и ее результаты

Напомним, что закон «Об очищении власти» был принят 16 сентября 2014 года достаточно сложно и под огромным давлениям право-радикальных организаций («Правый сектор»). 9 декабря 2014 года, медля, и очень неохотно, его подписал Президент Петр Порошенко, а через неделю после этого он вступил в силу. Закон вызвал общественный резонанс: одна часть населения, активно его поддерживала, как одно из требований Майдана, а другая часть вместе с европейцами  говорила о неправомерности – нарушении базовых прав человека и заполитизированности Закона.

Этот Закон действует уже чуть больше года, но толку от него «ноль». Ведь стало нормальной практикой восстановление в должности отечественными судами люстрированных чиновников и прокуроров. В открытом доступе даже лежат решения Окружного админсуда Киева о запрете люстрировать ряд прокуроров высшего ранга.

Много вопросов вызывает и функционирование главного люстрационного органа, погрязшего в коррупционных скандалах – Минюста во главе с Павлом Пертенком, - и освобождение от должностей «своих людей»; схемы по укрытию увольнений, и справки с АТО и т.д. Уже в скором будущем украинского налогоплательщика ожидают выплаты с его кармана люстрированным чиновникам по решению Европейского суда по правам человека.

Фактически была совершена подмена понятий: «очищение власти» заменили «охотой на ведьм». Закон о люстрации в сегодняшнем его виде – это саботаж очищения власти и окозамыливание, которые не дают возможности реально менять систему. Коррупция все также процветает, а все реформы носят исключительно популистский характер. Власть интересует больше пиар, нежели результат.

Даже причина люстрации -  Виктор Федорорович Янукович – ничего-то и не узурпировал, исходя из ответа на запрос люстрированного одесского прокурора Александра Кузьменко. Получается, всем люстрированным вменяется пособничество в узурпации власти Януковичем, а самой узурпации нет. Хм…странно.

Положение КСУ

Исходя из этого, достаточно логичным является продолжение рассмотрения КСУ вопроса о конституционности Закона о люстрации. Ведь если КС не сможет заставить депутатов внести изменения в Закон, то кошелек всех налогоплательщиков значительно оскудеет из-за оправдательных решений Европейского суда по правам человека с выплатой моральной компенсации по делам люстрированных. Не говоря уже о имидже страны, которая стремится стать частью европейского мира.

Напомним, практически сразу после подписания Президентом закона «Об очищение власти» в КСУ обратился Верховный суд Украины. Органом было подано два представления – в ноябре 2014 года и в марте 2015-го. Они касались вопроса соответствия нормам Конституции (неконституционности) пункта 6 части первой, пунктов 2,13 части второй, части третьей статьи 3, а также части третьей статьи 1, пунктов 7, 8, 9 части первой, пункта 4 части второй статьи 3, пункта 2 заключительных и переходных положений закона.

Также, в январе 2015-го, со своей стороны представление в Конституционный суд подали 47 народных депутатов. По вопросам неконституционности части третьей, шестой статьи 1, части первой, второй, третьей, четвертой, восьмой статьи 3, пункта 2 части пятой статьи 5, пункта 2 заключительных и переходных положений.

Все три представления были объединены КСУ в одно конституционное производство.

Еще перед первым рассмотрением дела, 16 апреля, в сторону судей КС из разных источников целенаправленными информационными сигналами доводились новости о новых уголовных делах против них и предстоящих митингах у здания КС. Давление оказывалось как со стороны политиков и общественных деятелей, так и со стороны СБУ. Хотя анонсированному уголовному производству, на тот момент, было уже год и открыто оно было по обвинению бывшего президента Виктора Януковича, судей Конституционного суда и других высокопоставленных чиновников в преступном сговоре, с целью изменения конституционного строя и узурпации власти в стране. К слову, расследование дела ни к чему не привело, как и другие подобные уголовные производства.

Кабмин, ГПУ и СБУ создают «призрак» уголовного преследования «гарантов» прошлого режима – судей Конституционного суда, в то время как чиновников новой власти ежедневно ловят в коррупционных схемах.

Фактически, исполнение Закона о люстрации превратилось в политическую игру, где КСУ оказался в самом невыгодном положении. Очевидно, что на судей КСУ оказывается сильное давление. Заявления высокопоставленных чиновников и политиков о заангажировнаости в работе судей непосредственно под рассмотрение Закона о люстрации демонстрирует неуверенность, страх и ненависть у представителей власти. Яценюк и Ко боятся реванша «режима Януковича» или признания их некомпетентности? Ведь если КC признает закон неконституционным, то окажется, что Петренко и другие люстраторы занимались не тем, чем надо было и умышленно, ну, или по неграмотности, завалили реальное очищение власти.

Правительство хватается за Закон о люстрации, как за последнею соломинку, ведь экономические реформы провалены, изменений нет, жить становиться хуже, а, хоть и с горем пополам, но все же по этому закону некоторых уволили и это может быть показателем работы Кабмина. Кроме того, это удобный способ перевести внимание с некомпетентности и несостоятельности правительства на судей-взяточников, которые противятся панацее от всех проблем – люстрации.

Люстрация стала инструментом для власти и заинтересованных групп, с помощью которого они давят на Фемиду для решения судебных споров в их пользу.  Сейчас любой может вытереть ноги об судью. Судебную систему разрушает не только коррупция, но и такое отношение власти к ней.

Безусловно, судейский корпус нужно очищать и возвращать к нему доверие, но только на основании индивидуальной ответственности. Нужно проводить переаттестацию опираясь на четкие качественные и количественные критерии, которые бы давали возможность судить о квалификации конкретного судьи, об уровне его профессиональной пригодности и о его возможной причастности к коррупционным деяниям. Эти критерии не должны быть спущены сверху, они должны быть разработаны с учетом позиции всех заинтересованных сторон – общества, политиков и самих судей. Только при взаимодействии на равноправной основе такой триады мы можем справедливо оценить работу судей и провести ренальное очищение среди них.

Проблемой является катастрофическая разбалансированность ветвей власти в Украине. Механизмы сдерживания и противовесом почти не действуют и исполнительная власть всячески хочет взять под контроль судебную. Ведь тогда же можно будет и Президента нагнуть и парламент контролировать.

Самое обидное, что никто не знает Конституцию. Петренко, Соболев, Волох и другие, также как и Янукович в свое время, просто вытирают ноги об Основной закон. Удивляет и то, что люди, которые ведут нас в Европу сами не хотят придерживаться европейских правил, принципов и стандартов.

Как всегда, популизм в Украине берет вверх. Нужна яркая картинка того, что очищение власти хоть как-то происходит. Нужно бросить хлеба и организовать зрелище толпе, чтобы она отвернула свой взор от высокопоставленных политиков и не видела их несостоятельность и злоупотребления.

Скорее всего окончательного решения от КСУ о люстрации мы увидим не скоро. Судьи КСУ подождут пока закончатся местные выборы, посмотрят как изменится расстановка политических и дождутся вердикта Венецианской комиссии по изменениям в Конституцию Украины в части судебной реформы. Уже в пятницу, 23 октября, Венецианская комиссия начнет рассмотрение этих изменений.

Вообще вся эта ситуация выглядит борьбой между Президентом и Премьером за влияние на судебную систему. Каждый хочет подмять судебную ветвь власти под себя и сделать ее контролируемой, что в любом случае противоречит общественным интересам и основным принципам цивилизованного правового государства.

В связи с вышеизложенным, у «Прокурорской правды»  есть несколько вопросов:

- долго ли еще люстраторы (Яценюк, Петренко, Козаченко, Соболев, Волох, Емец и др.) будут вытирать ноги об Конституцию Украины и игнорировать замечания европейцев?

- сможет ли КСУ устоять перед давлением люстраторов и дать действительно правовую (конституционную) оценку некоторым положениям закона «об очищение власти»?

- чем закончится противостояние на пути «подминания» под себя Фемиды со стороны Президента и Премьера?

- до каких пор пиар и популистское заигрывание с массами будут лежать в основе принятия публичных решения украинской властью?

comments powered by Disqus
TOP