60 миллионов потенциальных убытков, 13 замечаний европейцев и странный восторг люстраторов: как сторонники и оппоненты закона "Об очищении власти" интерпретировали выводы Венецианской комиссии

12:43, 24.06.2015
  • 1021
  • 2
  • 0

19 июня Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) вынесла окончательно заключение относительно украинского закона "Об очищении власти". Исследование закона о люстрации на предмет его соответствия международным правовым нормам длилось не один месяц, и ранее "Прокурорская правда" публиковала перевод предварительного заключения комиссии, которое было неутешительным для "адептов люстрации".

Выводы европейцев

Как пишет "Комсомольская правда в Украине", рвение, с каким Киев делает безработными чиновников, работавших при прежней власти, пришлось Европе не по душе. Журналисты склоняются к выводу, что представители Венецианской комиссии, заключения которой использует Еврососюз в оценке достижения "европейских стандартов" в области демократии, раскритиковали украинский закон "Об очищении власти". И этот вердикт может серьезно подкорректировать сам процесс люстрации чиновников.

Так, по мнению президента Венецианской комиссии Джанни Букиккио, "люстрированный" должен иметь право оспорить это решение в украинских судах, а если это не поможет, то и в Европейском суде по правам человека. А его коллега по Венецианской комиссии Анна Петерс обращает внимание на то, что "закон достаточно пространственный, касающийся очень длительного периода времени и людей, которых хотят не допускать на службу на протяжении 10 лет".

Тем не менее, украинская власть упорно не желает прислушиваться к рекомендациям Европы. Представитель Украины в Венецианской комиссии Владимир Пилипенко признался, что за полгода сотрудничества с этим органом украинская власть учла всего 10-15 процентов рекомендаций комиссии.

"На сегодняшний день в судах Украины находится уже более полутысячи дел, в которых освобожденные чиновники оспаривают свое увольнение. И если процесс будет продолжаться в рамках этого закона, который действует сейчас, Украина еще и будет обязана выплачивать компенсацию за счет налогоплательщиков", - считает Владимир Пилипенко.  

Согласно подсчетам, на данный момент в судах рассматривается порядка 500 исков люстрированных. Общий ущерб, в случае признания увольнений незаконными, достигает 60 миллионов гривен.

Версии сторон

Впрочем, этот факт не смутил "люстраторов", которые рассматривают отчет Венецианской комиссии... как свою победу, не вдаваясь в детали. "Венецианская комиссия подтвердила сегодня право украинского государства проводить очищение власти от тех людей, которые были причастны к узурпации власти Януковичем. В окончательном заключении этого органа указано, что закон об очищении власти не противоречит и вполне отвечает международным стандартам и резолюциям Совета Европы", - цитирует главу Министерства юстиции Павла Петренко "Интерфакс-Украина".

Вторит ему и глава люстрационного департамента министерства Татьяна Козаченко. "Первый вывод, который вообще был составлен (относительно закона о люстрации - прим. ред.), был промежуточным. Непосредственно Венецианская комиссия отметила, что ни перевод проекта резолюции комиссии не был официальным (было много неточностей), представители комиссии не могли приехать в Украину, взять комментарий украинских специалистов и вообще работать над этим законом. Это они непосредственно признали и сняли с него юридическую силу. И, кроме того, после этого, мы больше чем семь раз встречались и обсуждали закон, и это было действительно плодотворное сотрудничество. Кстати, они сейчас проверяют очень много законов по этому поводу и все их отзывы положительные, потому что они обобщенные", - заявила Козаченко в интервью 5 каналу.

В свою очередь, бывший замглавы Администрации президента Андрей Портнов назвал Козаченко и Петренко лауреатами премии Геббельса, и подверг сомнению интерпретацию выводов Венецианской комиссии со стороны представиелей нынешней украинской власти.

"Не успел текст отчета европейской институции появится на веб-сайте Комиссии, как Министр юстиции заявил, что закон о люстрации не противоречит международным стандартам и соответствует резолюциям Совета Европы, а небольшие технические замечания будут учтены при доработке изменений к закону в парламенте. Для ознакомления с «техническими замечаниями» Венецианской комиссии, изложенными на 20 страницах отчета можно зайти по ссылке и убедиться, что эти слова не соответствуют действительности, а их авторам впору стать лауреатами премии имени Геббельса", - написал Портнов в своем Fb.

По его словам, Венецианская комиссия сделала как минимум 13 замечаний относительно пунктов, которые были проигнорированы:

- люстрация и противодействие коррупции – это различные меры, соединение которых в одном законе о люстрации не является оптимальным;
- при ограничении доступа к государственной службе, которое базируется на несоответствии финансовых данных, следует учитывать характер и масштабы нарушений;
- расширительное применение закона на большое число лиц будет проблематично и приведет к нарушению личных прав граждан и функционирования государственной службы в Украине;
- применение закона приведет к атмосфере всеобщего страха и недоверия;
- люстрация не должна касаться обычных судей, которые подпадают под действие Закона «О восстановлении доверия к судебной системе Украины»;
- Венецианская комиссия указала, что еще в мае 2014 года Совет Европы установил, что закон нуждается в пересмотре, но несмотря на это поправки так и не были переданы в Совет Европы для оценки;
- люстрация не должна касаться выборных должностей;
- закон о люстрации идет в обход положений Уголовного кодекса, устанавливая упрощенную, не индивидуализированную процедуру, предусматривающую унифицированную санкцию;
- применение закона приведет к установлению запрета на занятие должностей тысячам людей на основании каких-то несоответствий в финансовых данных, а также приведет к их уравниванию вместе с теми лицами, которые совершили серьезные уголовные преступления;
- децентрализованный характер люстрационной процедуры порождает риск, что практика исполнения закона может характеризоваться отсутствием единообразия или стать пространством для сведении личных/политических счетов;
- предложения о создании единого органа, ответственного за люстрацию, с точки зрения Венецианской комиссии не обеспечивают активное участие гражданского общества в назначении руководителя и членов органа;
- предложенный властью орган должен быть открытым для жалоб отдельных лиц в процессе люстрации и не должен служить заменителем судебного пересмотра;
- главным замечанием Венецианской комиссии стал пункт о том, что люстрация не должна заменять структурных реформ, направленных на укрепление верховенства права и борьбу с коррупцией.

На самом деле

"Новое демократическое государство может иметь веские причины, чтобы удалить из общественной жизни на временной основе людей, которые занимали высокие должности при предыдущем, недемократическом режиме или которые связаны с серьезными нарушениями прав человека... В то же время важно иметь в виду, что люстрация не является и не должна быть формой уголовного судопроизводства. Она никогда не должна использоваться в качестве замены для уголовного наказания, либо в качестве возмездия и мести", – цитирует заключение экспертов Венецианской комиссии "Сегодня".

По мнению западных юристов, "дисквалификация определенных лиц на основании того, что они занимали должности во время президентства Виктора Януковича или во время событий на Майдане … априори не противоречит международным стандартам, при условии, что речь идет о должностях в ведомствах, ответственных за серьезные нарушения прав человека и виновных в серьезных случаях халатности".

Иными словами, в Венецианской комиссии вовсе не одобряют наказания по принципу "если "папередник", значит, плохой".

"Венецианская комиссия совсем не уверена, что все позиции (из закона о люстрации – прим. ред.) отвечают этому условию", – подчеркивается в итоговом заключении. При этом европейские эксперты оставляют за новой украинской властью право самостоятельно решать данный вопрос.

При этом, в контексте запрета ряду лиц занимать определенные государственные должности, Венецианская комиссия подчеркивает, что "правовое регулирование введения ограничений на доступ к публичным должностям должно быть прозрачным и не произвольным, и должен быть соблюден принцип пропорциональности".

Относительно того, сколько чиновников подпадут под действие закона об очищении власти, эксперты ВК предупреждают, что масштабная люстрация может быть весьма проблематичной, привести к огромным бюрократическим тяготам и спровоцировать атмосферу "всеобщего страха и недоверия".

Еще одно ключевое замечание касается необходимости "разведения" люстрационных практик с системной борьбой с коррупцией. "Закон об очищении власти касается двух проблем, с которыми сталкивается молодая украинская демократия – недемократические элиты, ранее лояльные к президенту Януковичу и, в то же время, коррумпированные чиновники. При этом, он выходит за рамки процесса люстрации в его традиционном определении".

В то же время Венецианская комиссия неоднократно выражала мнение, что решать две эти проблемы одним механизмом – не самое оптимальное решение, поскольку они "не идентичны по своей природе". В заключении отмечается, что Венецианская комиссия понимает, что в контексте Украины коррупция тесно связана с режимом Януковича, однако также отмечается необходимость четко разграничивать в процессе очищения, то есть люстрацию, как таковую, и борьбу с коррупцией.

Европейцы предлагают украинской власти перенести антикоррупционную составляющую в другую часть законодательства (закон "О принципах предотвращения и противодействия коррупции") или модифицировать процедуры очищения власти, чтобы отразить различия между люстрацией в традиционном понимании и борьбой с коррупцией. Также эксперты считают, что нормы об имущественной проверке нужно либо детализировать, либо изъять из закона. Кроме того, Венецианская комиссия считает неоправданным распространение действия закона на события до 1991 года (советские времена и коммунистическая элита).

Также эксперты Венецианской комиссии в финальном отчете отмечают, что правки в закон о люстрации не затронули судей. По мнению Комиссии, это говорит о том, что судьи подпадают под действие двух законов – "Об очищении власти" и "О восстановлении доверия к судебной системе". Эксперты отмечают, что по словам представителей украинской власти, люстрационные меры к судьям будут применяться только в контексте борьбы с коррупцией, но из текста закона это не ясно, как и взаимодействие этих двух законов.

"Судьи Конституционного суда уже были включены в статью 2 (п.4). Такое включение не противоречит действующим международным стандартам", – также говорится в заключении.

Наконец, относительно применения закона о люстрации к кандидатам на избирательные должности, в заключении отмечается, что обязанность кандидатов предоставить в открытом доступе в Единый государственный реестр информацию о себе не вступает в противоречие с международными стандартами.

comments powered by Disqus
TOP