На одном уровне с Йеменом и Суданом: как на фоне ухудшения криминогенной ситуации украинские силовики сели в лужу, а "реформы" обернулись разгулом преступности

07:30, 15.09.2016
  • 1120
  • 3
  • 0

Состояние досудебного расследования в органах прокуратуры, Национальной полиции, СБУ и органах финансовых расследований Государственной фискальной службы Украины с каждым годом после событий Евромайдана существенно ухудшается, а во вновь созданном правоохранительном органе - НАБ вообще не отвечает задекларированным обещаниям. Об этом на своем сайте пишет бывший заместитель генпрокурора Алексей Баганец, который продолжает анализ статистических показателей работы силовых органов за первое полугодие 2016 года и сравнивает текущие тенденции с данными прошлого и позапрошлого годов.

По его словам, в текущем рейтинге мировой безопасности Global Peace Index 2016 Украина оказалась в десятке самых опасных стран, заняв 156 место из 162 - почти на одном уровне с Суданом, Центральноафриканской республикой и Йеменом. Причины этого – в провале работы правоохранительных органов.

Полиция для селфи

В частности, наиболее худшие показатели работы выделяются у органов Нацполиции. Так, в течение января-августа 2016 года следователями полиции расследовались 1 261 900 уголовных производств, из которых 663 601 - остаток на начало года. За этот период закончено досудебное расследование только в каждом четвертом производстве (354 957), из которых абсолютное большинство законченных производств закрыто (297 762)!

Для сравнения: в 2015 году было закончено досудебное расследование по 427 947 из 1 052 545 производств, из которых 361 640 закрыто. В то же время, необходимо обратить внимание - следователями МВД (до их реформирования) в 2014 году было закончено более половины расследуемых производств, а именно 912 741 из 1 566 763.

При этом, процент направленных следователями полиции в суд обвинительных актов также ухудшается из года в год и остается крайне низким. Так, за 6 месяцев текущего года в суд направлено лишь 55 784 обвинительных акта по 354 957 производствам, что составляет лишь 15,7%, в то время как в 2015 году было направлено в суд 64 401 обвинительный акт, а в 2014 году (до реформирования) - вообще 131 632! При этом почти вдвое ниже, чем в целом по стране, этот показатель зафиксирован в Одесской области и городе Киеве - только 9%! Также обращает на себя внимание и то обстоятельство, что судами возвращено прокурорам из этого числа 1 099 обвинительных актов, как составленных с нарушением требований УПК Украины.

Кроме этого, по сравнению с прошлыми годами существенно снизилась результативность расследования органами полиции уголовных производств о коррупционных правонарушениях: в 2016 году направлено в суд всего 403 обвинительных акта против 621 в прошлом году и 1 040 в 2014 году. Стабильно уменьшается и количество направленных в суд обвинительных актов о правонарушениях, совершенных в составе ОПГ: в текущем году их количество составляло всего 58 против 85 в 2015 году и 146 в 2014 году, то есть за время так называемого реформирования этот показатель ухудшился почти в 3 раза!

У следователей полиции по состоянию на 1 июля 2016 осталось 846 104 уголовных производства, из которых только в 5 212 (0,6%) лицам сообщено о подозрении в совершении уголовного преступления. Красноречивый показатель того, что эффективность работы следственных подразделений полиции на настоящие время доведена до критической точки (этот показатель является самым низким среди всех правоохранительных органов).

Удельный вес сделок о признании виновности, составленных следователями полиции, также наименьшей среди всех правоохранительных органов: 5,1% против 14,9% в прокуратуре, 45,8% в ГФС, 27,1% в СБУ, а удельный вес обвинительных актов в отношении несовершеннолетних договорам о признании виновности составляет лишь 1,4%!

"Прокурорское болото"

Параллельно с разбродом и шатаниями в Нацполиции продолжает ухудшаться состояние досудебного расследования и процессуального руководства и в органах прокуратуры. Так, в течение января-июня текущего года следователями органов прокуратуры расследовалось 24 156 уголовных производств, из которых 19 019 начато в 2016 году. Досудебное расследование завершено только в 8 556 производствах, из которых две трети производств (5 695) закрыто. Кстати, по сравнению с аналогичным периодом 2014 эти показатели также существенно ухудшились. Так, если в 2014 году расследовалось 23 083 уголовных производства (в том числе 19 559 начатых в 2014 году), то досудебное расследование было завершено в половине из них - 11 603, из которых 9 677 производств были закрыты.

Удельный вес обвинительных актов в общем количестве завершенных следователями прокуратуры производств составляет треть - 33%, а количество направленных в суд обвинительных актов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года даже несколько улучшилась: с 2 619 в 2015 году до 2 824 в текущем году. Вместе с тем, в остатке по состоянию на 1 июля текущего года в следственных органов находилось 5 817 уголовных производств, из которых только в 289 производствах (5%) лицам сообщено о подозрении, что тоже свидетельствует о крайне низкой эффективности досудебного расследования и процессуального руководства.

Низким также остается и процент возмещения органами прокуратуры убытков, причиненных уголовными преступлениями. Так, по законченным уголовным производствами в 2016 году установлен ущерб на сумму более 326,5 миллионов гривен, в том числе причиненного интересам государства и территориальных общин - более 126 миллионов, из которых возмещено лишь 42,9 миллионов гривен, что составляет 13% от всей суммы. Кстати, показатель возмещений стремительно продолжает снижаться в течение последних двух лет, поскольку в 2014 году он составлял 34,9% (или 86 миллионов с 247,1 миллионов гривен).

КПД фискалов

Что касается органов Государственной фискальной службы Украины, то следователями органов финансовых расследований в течение января-июня 2016 расследовалось 6 040 уголовных производств, из которых 1 948 находились в остатке на начало года. Из них досудебное расследование закончено в каждом четвертом производстве (1 788), из которых почти две трети законченных производств закрыто (1 133). Аналогичная ситуация имела место и в 2014 году (закончено 4 608 производств, из них 3 497 закрыто) и в 2015 году (закончено 1 978, из них 1 368 закрыто). В суд с обвинительным актом в 2016 г. направлено только 459 производств из 1 788. 

Кроме этого, стоит отметить, что обвинительные акты об уголовных коррупционных правонарушениях в течение текущего года в суд следователями этого правоохранительного органа вообще не направлялись! По состоянию на 1 июля 2016 в следственных ГФС осталось 2 326 незаконченных уголовных производств (больше всего в Киеве - 468, или каждое пятое). Но, только в 36 из них лицам сообщено о подозрении в совершении уголовного правонарушения, составляет всего лишь 1,5%! В отдельных областях, при наличии нескольких десятков незаконченных уголовных производств, - ни одному лицу о подозрении не сообщалось. Таким образом, эффективность и результативность следственных подразделений фискальной службы в этом году остается очень низкой.

Провал СБУ

В органах Службы безопасности Украины состояние досудебного расследования, к сожалению, не лучше. Так, в течение января-июня 2016 следователями СБУ расследовалось 6 627 уголовных производства, из которых 1 554 - находилось в остатке на начало года. За этот период закончено лишь 631, или 9,5% производств (кстати, для сравнения: теми же малочисленными следователями органов прокуратуры закончено значительно больше уголовных производств, что составляет - 33%), из которых 119 уголовных производств закрыто. В прошлые годы эти показатели имели лучшую динамику: в 2015 году доля завершенных уголовных производств составила 12%, а в 2014 году - вообще 37,6%. В суд за текущий период с обвинительным актом направлено три четверти законченных производств (484), по 4 подозреваемых уголовные производства закрыты по реабилитирующим основаниям.

По состоянию на 1 июля 2016 у следователей  СБУ осталось 3 196 уголовных производств, из которых лишь в 138 (4,3%) лицам сообщено о подозрении. Например, при наличии в Черновицкой области 12 незаконченных производств ни одному лицу не сообщено о подозрении! В то же время, следователями СБУ возмещено лишь 1,4 миллиона гривен из 692 миллионов, причиненных убытков - всего 0,2%, что является худшим показателем среди всех правоохранительных органов. При этом с причиненных интересам государства и территориальных общин убытков в сумме 666,4 миллионов гривен не возмещено ни одной гривны!

"Обманка" от НАБ

Стоит также уделить должное внимание и результатам работы нового антикоррупционного ведомства - Национального антикоррупционного бюро Украины, тоже осуществляет досудебное расследование по подследственным им, в первую очередь - коррупционным преступлениям, совершенным специальными субъектами, и обеспечивает их предупреждения и пресечения.
Несмотря на то, что численность работников НАБ пока составляет 506 человек, из которых 163 человека руководящего состава, за полгода антикоррупционного бюро было зарегистрировано лишь 126 заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, отнесенных законом к его подследственности, и принято всего 11 оперативно-розыскных дел.

Вместе с тем, за 6 месяцев текущего года детективами НАБ расследовались 194 уголовных производства, из которых они завершили досудебное расследование и передали в суд с обвинительными актами лишь 24. В ходе досудебного расследования о подозрении ними сообщении 87 лицам, по 34 из которых были составлены и направлены в суд обвинительные акты, из которых лишь по 2 лицам, вступившим в законную силу обвинительный приговор!

Кстати, как следует из отчета НАБ, больше всего сообщений о подозрении - 37%, были вручены лицам из категории «другие» субъекты (а не те, которые предусмотрены п 1 и 2 п. 1 ч.5 ст. 216 УПК Украины) - это частные лица, адвокаты, правоохранители и чиновники не самого высокого категории и т.д., 29% сообщений вручены должностным лицам по делам, где «размер предмета совершенного преступления или ущерба в 500 и более раз превышает размер минимальной заработной платы», то есть, которые не являются специальными субъектами – коррупционерами.

Еще 12% сообщений о подозрении касаются работников органов прокуратуры, 9% судей всех уровней, 8% руководителей государственных предприятий, 2% государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления категории «А», 2% лиц высшего начальствующего состава правоохранительных органов и контролирующих служб и только 1% - высших должностных лиц. Заметим, что в этом списке почти отсутствуют показатели по врученным сообщениям о подозрении именно высшим должностным лицам, таким как министры, их заместители, руководители НБУ, Совета национальной безопасности и обороны, Счетной палаты, поскольку именно привлечение таких субъектов в высших эшелонах власти и является первоочередной целью НАБ, а не беззащитные правоохранители, судьи, госслужащие не выше категорий или, тем более - руководители государственных предприятий, или предприятий, где 50% акций принадлежат государству, или органов местного самоуправления.

При этом, обращает на себя внимание тот факт, что больше всего уголовных производств, которые сегодня расследуются детективами НАБ, квалифицируются по четырем статьям УК Украины, а именно: ст. 191 «Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением», ст. 368 «Принятие предложения, обещания или получения неправомерной выгоды должностным лицом», ст. 364 «Злоупотребление властью или служебным положением» и ст. 209 «Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем».

Примерно такая же ситуация с врученными сообщениями о подозрении. По обвинительным актам, то больше всего эпизодов в них касаются ст. 368 «Принятие предложения, обещания или получения неправомерной выгоды должностным лицом», ст. 369 «Предложение, обещание или предоставление неправомерной выгоды должностному лицу» и ст. 191 «Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением». Парадокс - в этом перечне отсутствуют производства по ст.ст. 210, 211, 410, 354 УК Украины, также непосредственно (согласно ст.216 УПК Украины) подследственные НАБ. В то же время, Антикоррупционное бюро признает и открыто демонстрирует, что проводит досудебное расследование преступлений, квалифицированных по ст. 205 (фиктивное предпринимательство), 255 (создание преступной организации), 366 (служебный подлог), 367 (служебная халатность), 375 (вынесение судьей заведомо неправосудного решения), которые отнюдь не подследственные НАБ и расследованием которых должны заниматься совсем другие правоохранительные органы, в первую очередь органы прокуратуры (до создания Государственного бюро расследований эти дела должна расследовать прокуратура).

С целью замаскировать отсутствие весомых результатов работы именно по разоблачению и расследованию подследственных ему преступлений, совершенных субъектами, перечисленными в п 1 и 2 п.1 ч .5 ст. 216 УПК Украины НАБ в своем отчете отразило какую-то не понятную расшифровку своих результатов работы, то, по категориям лиц, указанных в ч.1 ст.3 Закона Украины «О предотвращении коррупции». Более того, обращает на себя внимание и то обстоятельство, что инфографики о расследовании производства содержат фамилии фигурантов дел и преступления, в которых их подозревают, несут характер преждевременных обвинений и даже вынесения без решения суда - «виновен», хотя по всем этим лиц нет приговоров судов по делам, поскольку досудебное расследование продолжается.

Кроме того, почему-то НАБУ не указывает количество лиц, в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор, к какой категории субъектов они относятся и по каким статьям УК Украины они осуждены и содержание наказания, сколько чиновников был задержано и доказана в суде их вина, сколько преступных организаций и ОПГ с коррупционными связями они разоблачили, сколько коррупционных схем, в результате уничтожено, а сколько предупреждены, и так далее.

Таким образом, оценивая результаты работы новосозданного правоохранительного органа с такими сверхполномочиями, за полгода активной фазы его работы можно сделать неутешительные выводы… Особенно, если учесть, что на содержание НАБ на 2016 год выделено из общего и специального фонда госбюджета почти 500 миллионов гривен…

comments powered by Disqus
TOP