Новая серия "битвы за янтарь": как устроен этот теневой рынок, сколько взяток уходит за "крышу" и как 200 тысяч человек и органы власти оказались у разбитого корыта

12:45, 06.07.2016
  • 1856
  • 2
  • 0

Вслед за масштабным задержанием "ОПГ старателей" на Ровенщине, действовавшей под "крышей" высокопоставленных силовиков и чиновников региона, вокруг янтарной темы в Украине вновь началось движение, способное привести к определенным результатам, связанным с легализацией камня. "Прокурорская правда" приводит выдержки из материала Сергея Тутова, опубликованного им в августе 2015 года для издания "Ракурс", где четко обозначены основные игроки рынка, спецификация цен и принцип разделения теневой прибыли данной сферы бизнеса.

Для начала напомним, что приблизительные запасы в Украине исчисляются миллионами тонн, но еще в конце 90-х янтарь ничего не стоил. Усилиями России и Китая удалось поднять на него цены почти в 10 раз: в начале 2000-х цена его составляла около 200 долларов, к 2006 — около 500 долларов, а затем даже достигнув отметки в 2000 долларов (это для 50-граммовой фракции). После этого наблюдался некоторый откат цен, но на сегодняшний день ситуация стабилизировалась.

Если говорить о спецификации цен янтаря в мире, то 80% добытого камня стоит до 200 долларов за килограмм. Самые крупные и уникальные камни могут стоить 10–20 тысяч долларов за килограмм. В результате средняя цена составляет 800–1000 долларов. Рост цен на янтарь в мире совпал с обнищанием украинского населения, и добыча его из хобби превратилась в постоянный заработок. Такая же история на востоке Украины с «копанками» — норами в земле, откуда лопатой выкапывается уголь, за который можно получить какие-то деньги.

Сегодня в Украине официально добывается 2 тонны янтаря в год, нелегально, по данным участников рынка, — от 30 до 250 тонн. По косвенным признакам, используя открытую информацию из Польши, Китая и России, можно подтвердить добычу 30–80 тонн украинского камня. Условно говоря, Украина поставляет на мировой рынок где-то 5–8% мировой добычи. Стало быть, это не наш праздник - мы не диктуем здесь никаких условий. Но украинцы — участники рынка, мы добываем и продаем товар — по ценам, которые не мы сформировали. В рынке участвуют добытчики, перекупщики, люди, которые занимаются доставкой потребителю, и контролеры.

По разным оценкам, в Украине данной темой занимаются от 10 до 80 тысяч человек. Возьмем среднее, 40–50 тысяч, прибавим членов семей участников, которые тоже зависят от этого бизнеса, получится 200 тысяч человек. Средняя цена добытого в Украине и проданного килограмма будет 600–700 долларов. Украинские способы добычи не позволяют извлекать килограммовые самородки, янтарь дробится и не выбирается полностью. Выход янтаря с куба породы, промытой помповым методом, — внимание! — от 7 до 10 грамм.

Громко озвученная янтарная тема легко описывает весь круг участников событий. Начнем сверху: аппарат президента страны, Верховная Рада, Кабинет министров, старатели, криминальные контролеры бизнеса, местные власти, перекупщики и переработчики (как официальные, так и незаконные). В Украине два утвержденных и разведанных месторождения. Одно принадлежит «Бурштыну Украины», второе — предприятию «Солнечное ремесло». 80 тонн добытого в Украине камня умножаем на максимальные 700 долларов за килограмм и получаем 56 миллионов долларов — примерный объем местного рынка добычи в год. Цифра мелкая и странная — даже для нашей страны. Вокруг полно направлений деятельности, превышающих янтарь во много десятков раз. Людям приятнее говорить о золоте и бриллиантах, чем о бездонном коммунальном рынке и дурно пахнущем водоотводе. В них скрываются сотни миллионов долларов. Но бывшие прокурор Виктор Пшонка и глава МВД Виталий Захарченко, которые контролировали добычу мифологического камня, сбежали из страны, а остальные весомые и значительные рынки остались у прежних владельцев.

60% от стоимости добытого идет «наверх», где этот верх — никто объяснить не может. 30–35% остается копателям (в эту цифру входит себестоимость — оборудование и расходные материалы, заработная плата привлеченных работников), 5–10% забирают уголовники, перекупщики и другие мелкие дельцы, вьющиеся вокруг бизнеса. Если разделить максимальный объем рынка (56 миллионов долларов) на 50 тысяч его участников, получим 1120 долларов в год — столько зарабатывает его усредненный представитель. Это мы не считаем членов семей, которые тоже должны как-то жить. Получается работа за еду, и явно не эльдорадо. Также необходимо учитывать 200–300 долларов за легализацию камня за границей, включающую взятки на таможне и логистические расходы.

Коснемся общих интересов всех участников янтарной лихорадки. Первое — неплохо бы повысить стоимость продажи камня, например, с 700 до 900 долларов. Второе — увеличить объем добычи, допустим, в полтора раза. Третье — уменьшить расходы или себестоимость добычи, применив правильные технологии. Четвертое — все заинтересованы в единых и понятных правилах ведения дела. Пятое — деньги любят тишину, все хотят, чтобы исчезли громкие скандалы, дестабилизирующие рынок.

Поговорим обо всех нынешних участниках проблемной ситуации, рассмотрев интересы, возможности и ответственность каждой группы. Начнем с самого верха. Все участники событий рассматривают получение дохода в виде коррупционной составляющей. Опытные чиновники деньги готовы получать, а не зарабатывать. Общий интерес — ни за что не отвечать самому, находиться возле финансовых потоков, делегировать ответственность кому угодно.

Аппарат президента Украины. Были сделаны заявления, что тема находится под контролем Петра Порошенко, из чего следует вывод: вся президентская рать готова взять на себя ответственность за происходящее. Воздействовать предполагалось по всем направлениям — через собственную фракцию в Раде, через своих людей в Кабмине и отдельных ведомствах. В экономическом блоке, возглавляемом Игорем Кононенко, был выбран куратор Сергей Березенко, который занимался янтарными вопросами вплоть до недавнего избрания его в Раду от Чернигова. Любой, коснувшийся этой проблемы, скоро начинает понимать: янтарь не настолько сладок, как о нем рассказывается в СМИ. Сейчас президентский аппарат как-то потерял интерес к столь сверкающей теме.

Вторым участником является Кабинет министров Украины, который, собственно, и должен курировать подобные проекты. Интересы здесь заключаются в получении денег от реализации камня в бюджет, снятии социальной напряженности в регионе. Неплохо также показать свою реальную работу накануне грядущих осенних выборов. Валютная выручка, которая должна появиться от продажи камня, очень греет душу и дает возможность просить дополнительных средств на Западе. У Кабмина на сегодняшний день есть все полномочия, способные в двухмесячный срок полностью поменять ситуацию, не дожидаясь принятия Радой каких-то специфических законов. Официально эта тема ранее курировалась бывшим вице-премьером Валерием Вощевским, кстати, представителем «Радикальной партии Олега Ляшко». Характерная деталь - согласно информации ровенских журналистов, назначение задержанного в июле 2016 года зама прокурора Ровенской области Андрея Боровика в свое время активно лоббировалось как раз представителями "радикалов" (конкретно - Андреем Лозовым)

Третий участник — законодатели, куда же в такой блестящей проблеме без них. В Верховной Раде депутат Борислав Розенблат, представляющий «Блок Петра Порошенко», лоббирует принятие закона о янтаре, согласно которому все полномочия по контролю и выдача разрешений на добычу камня будут переданы на места. Фракция «Самопомощь» полагает, что это выведет коррупцию на новый виток, еще крепче затянув узел. Законодатели застыли в ожидании, неспешно лоббируя интересы близких бизнес-групп, и хотят перебросить мяч на поле Кабмина: «Все плохо! Не принят закон о янтаре! Как дальше жить?!» Вспомним, как недавно принимался дичайший закон о валютных кредитах. С мотивацией: мы же принимаем хороший и нужный простому человеку закон, а президент намеревается его ветировать, и Кабмин не хочет исполнять.

Следующий участник шоу — местные власти. Здесь самое главное — ежедневная коррупционная рента; все деньги, отдающиеся наверх (напомню, это примерно 60% от стоимости камня), должны проходить через чистые руки людей «от земли»; создание у себя под боком рабочих мест; деньги должны остаться в области. Именно местными властями проталкивается в Раде вышеназванный законопроект. К тому же, в октябре всем идти на выборы, а это будет ярким предвыборным аргументом.

Пятый, немаловажный по возможностям и ответственности блок — отдельные министерства и ведомства. Министерству финансов выгоден рост наполняемости бюджета. Легализация оборота янтаря способна помочь интегрироваться в международный рынок. При пересечении границы спекулянты платят таможенникам по 100-200 долларов за килограмм камня, а вот Фискальная служба не имеет никакого отношения к нелегальным добытчикам. Вся годовая коррупционная составляющая янтаря, пересекающего границу, сопоставима с недельной контрабандой сигарет. Легализация и утверждение месторождений позволит рассчитывать на международные кредиты на их разработку. К возможностям Минфина можно отнести упрощение оборота и экспорта, вплоть до выведения янтаря из драгоценных камней. Это можно сделать обычным приказами по министерству. Это зона ответственности замминистра финансов Елены Макеевой. Сегодня она покинула свою должность, так и не сделав ничего в сфере легализации добычи янтаря.

В Министерстве экологии и природных ресурсов отвечают за недопущение экологических катастроф. Здесь выдают разрешения на пользование недрами, осуществляют контроль над их использованием. Получают от государства средства на решение сложных вопросов. Сегодня около 3 тысяч гектаров подлежит восстановлению. Наказывать некого.

Отдельно рассмотрим Государственную службу геологии и недр Украины. Служба заинтересована в легализации добычи, разрешение на которую стоит от 2 до 5 миллионов долларов, в зависимости от наличия у желающего собственного админресурса. Им будет очень хорошо, если больше предприятий получат разрешения на добычу, и, соответственно, можно будет контролировать правильность использования недр. Данная структура имеет собственное предприятие — «Бурштын Украины» — и, формально, заинтересована в монополизации рынка. Но на этом предприятии за год сменилось четыре директора, смена руководства сопровождалась открытием уголовных производств, и нынешнего директора можно назвать креатурой МВД и прокуратуры.

98% мест добычи — это леса. Фактически и формально за эти земли отвечает Государственный комитет лесного хозяйства, у которого от незаконной добычи одни проблемы. Легализация позволит согласовывать разведку и добычу, поможет избежать варварского уничтожения леса и согласует его рекультивацию.

МВД постоянно находится на острие проблемы. Погони по неудобьям за нелегальными старателями организовывают именно они. Законность добычи позволит не участвовать в «догонялках» по лесам и болотам. В Советском Союзе отчасти для этого были созданы колхозы. Зачем искать излишки зерна по мелким хозяйствам, когда можно все забрать на колхозном току. Легализация добычи расставит все по своим местам. Из 60%, идущих наверх, в МВД получают значительную часть. Последние события в стране позволили людям организоваться самим, не надеясь на государство. С войны вернулось много людей, в лесах масса оружия — и не только легкого стрелкового. Численность современных «лесных братьев» — около тысячи человек. Ни одни из приезжающих камуфлированных вооруженных людей ничего не смогли отжать. Разогнать силами милицейских оперативников этих людей тоже не получится. Необходима полноценная войсковая операция, сопоставимая с тем, что делается на Востоке страны. Но борьба с партизанами — это борьба с поддерживающим их населением. И главный вопрос: а что дальше, зачем это все? Низшим милицейским чинам удобно, чтобы все осталось как было, высшим проще разговаривать с крупными представителями бизнеса. В этой связи МВД тоже делится на местные и центральные власти. Например, партия в 2,6 тонны янтаря, задержанная летом 2015 года в Ровно, похожа на подставу со стороны ровенских ментов своего киевского руководства. Машину задержали возле цеха, паяющего янтарную мелочь. Это место в Ровно знали и знают.

Главные участники событий — добытчики камня. Их основная задача — побольше янтаря выкопать и подороже продать. Здорово, если во время этого процесса их не щемят карательные органы и другие «контролеры». Они не против платить куда угодно за стабильную и понятную работу, согласно каким-то неизменным правилам. Они согласны использовать и более технологичные способы добычи, нежели обыденный помповый метод, позволяющие добывать им в десять раз больше янтаря. Себестоимость переработанного куба уменьшится, камень будет крупнее, а значит, его можно дороже продать. Им точно нужна легализация, чтобы из уголовников превратиться в предпринимателей. Причем уже сейчас существуют крупные артели с численностью в сотни человек.

Контролеры-уголовники являются сегодня безусловным элементом добычи янтаря. Существует несколько кланов таких людей, исполняющих двойную роль. Будучи связующим звеном между «крышей» и старателями, они также решают текущие споры, связанные с оплатой, использованием участков и т. д. Своего рода арбитраж — действенный, простой и эффективный. Кажется, что именно этим персонажам не нужно ничего менять, но на самом деле все хотят из гопников превратиться в бизнесменов и даже политиков. У всех перед глазами опыт донецких «бригад», которые из разбойников трансформировались в депутатов, звезд бизнеса и даже в представителей современной украинской элиты. Кроме того, они готовы сами выступить легальными инвесторами понятного им бизнеса. Есть устойчивый уголовный постулат: заработать можно всегда больше, чем украсть или отнять.

И самая экзотическая разновидность — легальные добытчики. Это, в частности, уже упомянутый «Бурштын Украины», а также государственная компания «Укрполиметаллы», ООО «Солнечное ремесло», связанное с бывшим президентом Виктором Ющенко (ему в 2015 году не продлили лицензию на разработку камня, хотя у компании есть собственные мощности по обработке янтаря и свое месторождение) и ООО «РЕД.МЕТ» - его ассоциируют с силовыми структурами. Главное достижение всех вышеназванных фирм — официальная добыча 2 тонн янтаря в год.

Это все участники янтарных игрищ в Украине. Понятно, что их интересы совпадают на 90%. Полномочий хватает у всех — и никаких изменений в законодательство не нужно. В результате слаженной работы можно уже через два месяца получить легальный янтарь и завести в страну первую валютную прибыль.

К сложностям проекта можно отнести именно координацию действий — каждый норовит отвечать только за свой участок и холодно относится к взаимодействию. Вторая сложность — отсутствие одного ответственного за проект. Многие хотят видеть главным свою кандидатуру и занимаются перетягиванием одеяла на себя. Создаются рабочие группы, лихорадочно пишутся изменения в законы. Подобное в нашей стране бывало — во времена Леонида Кучмы спекулянты вдруг превратились в плательщиков единого налога и держателей патента. Сделать старателей такими же патентодержателями нетрудно — для этого необязательно ждать нового закона. Государство может создать орган, который отвечает за все: распоряжение землей, рекультивацию, продажу янтаря-сырца. Пусть даже товар пройдет через рабочую площадку, аккредитованную в Министерстве финансов. Возможно, это будет корпорация, объединяющая все звенья цепи: от геологов и лесников до представителей государства и частных предпринимателей. Есть еще вариант: все бросить и ждать перемен. Можно даже параллельно отчитаться в ликвидации проблемы. И перемены наступят — например, через несколько месяцев придет зима…

comments powered by Disqus
TOP