Скандал вокруг Агентства по предотвращению коррупции: версии сторон конфликта

22:53, 15.12.2015
  • 1623
  • 0
  • 0

"Прокурорская правда" уже писала о том, что 11 декабря Кабинет Министров назначил 3 из 5 членов Национального агентства по предотвращению коррупции. Ранее в этот же день конкурсная комиссия со скандалом и демаршами, но смогла предоставить правительству третью кандидатуру в состав агентства, а первые 2 члена ведомства были отобраны еще в ноябре. Сразу после выхода указанного распоряжения Правительство сообщило, что Нацагентство может начинать работу.

В то же время, один из новоназначенных членов агентства, депутат Верховной Рады Виктор Чумак (фракция Блок Петра Порошенко) заявил, что считает поспешным такое решение Кабмина и он, в частности, не предоставлял своего письменного согласия на назначение. Учитывая, что ряд членов конкурсной комиссии публично выразили недовольство ее работой и процедурой отбора, то вопрос создания первого в Украине превентивного антикоррупционного органа снова завис в воздухе.

Как пишут Українські Новини, скандалы сопровождали работу конкурсной комиссии еще до начала ее формирования. Первоначально ряд депутатов Рады выразили возмущение якобы сфальсицированной процедурой отбора членов конкурсной комиссии от "общественных организаций", затем уже сам парламент долго определял своего представителя в комиссию. Закончилось все тем, что с большой вероятностью до конца 2015 года полный состав Нацагентства по предотвращению коррупции не будет избран, и, таким образом, начало новой системы декларирования доходов госчиновников будет отложено на неопределенный срок.

Журналисты попытались разобраться в перипетиях этого скандала и определить, кто же срывает начало работы Национального агентства по предотвращению коррупции.

Что это за Агентство?

Создание Нацагентства было предусмотрено еще законом от 14 октября 2014 года "О предотвращении коррупции". Постановление о создании указанного агентства Правительство приняло 18 марта 2015 года, но конкурсная комиссия, отбирающая его состав, начала работу только в сентябре.

Согласно законодательству, Нацагентство по вопросам предотвращения коррупции - центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной антикоррупционной политики. Именно агентство будет контролировать и проверять соответствие данных, указанных в декларациях госчиновников, а также проводить мониторинг их образа жизни. Члены агентства также будут отвечать за ведение и наполнение Единого государственного реестра деклараций чиновников и Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные правонарушения. Функционирование таких реестров планируется запустить уже с начала 2016 года.

Кроме того, Агентство будет разрабатывать проект Антикоррупционной стратегии и государственной программы по ее выполнению, осуществлять мониторинг, координацию и оценку эффективности ее выполнения. Ведомство имеет полномочия утверждать правила этического поведения государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления и предотвращать возникновение конфликта интересов в органах власти.

Также Нацагентство будет заниматься сотрудничеством с обличителями, то есть с лицами, добросовестно сообщающими о возможных фактах коррупции. Агентство обязано принимать меры по их правовой и иной защите, привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении их прав. Агентство может вносить представления руководителям государственных органов и органов местного самоуправления для назначения начальников уполномоченных подразделений по вопросам предотвращения и выявления коррупции.

Члены Агентства имеют прямой доступ к информационным базам данных государственных органов, органов местного самоуправления, могут пользоваться государственными, в том числе правительственными системами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами.

Нацагентство будет получать заявления физических и юридических лиц о нарушении требований закона "О предотвращении коррупции", проводить по собственной инициативе проверку возможных фактов нарушения требований указанного закон;

Кроме того, Агентство сможет инициировать проведение служебного расследования, принимать меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений.

Предписания Национального агентства являются обязательными для исполнения. В составе агентства 5 членов, срок полномочий которых 4 года. На их деятельность в проекте госбюджета-2016 Кабмин предлагает выделить 484 миллиона гривен. Создание Нацагентства по предотвращению коррупции – одно из условий Европейского Союза для либерализации визового режима с Украиной.

Кто уже назначен в Агентство?

Конкурсная комиссия (в составе 8 человек) смогла избрать только 3 из 5 членов Нацагентства по предотвращению коррупции: на данный момент распоряжением Кабмина в Агентство назначены Виктор Чумак, Наталья Корчак и Александр Скопич.

При этом оказалось, что к каждому из них у общественных "активистов" есть ряд претензий. Кроме того, недовольные результатами голосования члены конкурсной комиссии Андрей Марусов (председатель правления Transparency International Украина) и доцент Киев-Могилянской академии Владимир Сущенко заявили, что досрочно прекращают свою работу в ее составе.

Чумак Виктор Васильевич

Родился 5 июня в Хмельницком. Окончил Хмельницкое высшее артиллерийское командное училище и юридический факультет Киевского национального университета им. Тараса Шевченко. Кандидат юридических наук, доцент. В 1992-2004 году работал на руководящих должностях в Государственной пограничной службе Украины, в 1981-1992 годах - на командных должностях в Вооруженных Силах СССР. С 2010 года по 2013 год - директор Украинского института публичной политики. Был депутатом Верховной Рады 7-го созыва от партии "УДАР". На данный момент является депутатом парламента 8-го созыва от "Блока Петра Порошенко". Заместитель председателя комитета Рады по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Согласно декларации за 2014 года, Чумак получил 523 тысячи гривен дохода, из которых 164 тысячи гривен составляют подарки, призы, выигрыши.

Корчак Наталья Николаевна

Родилась в Козятине (Винницкая область) в 1958 году. Окончила юридический факультет Киевского национального университета им. Тараса Шевченко. Преподавала в Черновицком государственном университете им. Юрия Федьковича. Кандидат юридических наук, доцент кафедры административно-правовых дисциплин Национальной академии прокуратуры. Кандидатскую диссертацию "Правовые вопросы антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности в Украине" защитила в 1996 году. Корчак - автор и соавтор более 90 научных и учебно-методических работ, в частности, является единоличным автором первого в Украине учебного пособия "Хозяйственное право Украины". По данным в СМИ была научным руководителем Арсения Яценюка по время работы в Черновицком университете.

Скопич Александр Дмитриевич

Родился в 1975 году в Киевской области. Окончил Львовскую коммерческую академию по специальности "Правоведение". Обучался в Национальной академии государственного управления при Президенте, получил диплом магистра госуправления. Окончил аспирантуру и получил научное звание кандидата наук. Имеет более 10 лет стажа работы в центральных и местных органах власти. С 30 апреля 2014 года работает заместителем председателя Национального агентства по вопросам госслужбы, откуда был уволен уже после избрания членом Нацагентства по предотвращению коррупции. При этом членом конкурсной комиссии является непосредственный начальник Скопича – глава Агентства госслужбы Константин Ващенко. Эта ситуация может свидетельствовать о наличии возможного конфликта интересов. Согласно декларации за 2014 год, Скопич заработал 84,8 тысяч гривен дохода. Но при этом в его распоряжении 2 автомобиля: Mercedes-Benz E-Class (2001 года выпуска) и Toyota Land Cruiser Prado (2006 года выпуска) и 2 земельных участка: площадью 1,3 тыс. кв.м и 7,4 тыс. кв.м (для ведения сельхозработ).

В чем суть конфликта?

Ряд грантоедов, членов конкурсной комиссии, в частности, Сущенко и Марусов выразили недовольство тем, что кандидатуры Скопича и Корчак были поддержаны членами комиссии от "общественности", а для избрания еще 2 членов Агентства - юриста, соавтора закона о люстрации Федора Вениславского и адвоката Автомайдана Романа Маселко голосов не хватило. По мнению членов комиссии от "общественности", данная ситуация свидетельствует о срыве договоренностей о распределении мест в Агентстве и может привести к политизированности работы новосозданного ведомства.

В свою очередь, Чумак заявил, что не давал письменного согласия для назначения членом Агентства и отметил, что скандалы вокруг начала работы антикоррупционного органа могут привести к тому, что он откажется от работы в его составе.

Глава конкурсной комиссии, первый заместитель министра юстиции Наталья Севостьянова заявила, что такие заявления депутата Чумака направлены именно на срыв работы Агентства и призвала членов комиссии успокоиться и продолжить конструктивную работу для избрания 2-х оставшихся членов Нацагентства. Журналисты опросили участников конфликта и выяснили их дальнейшее видение ситуации.

Виктор Чумак:

"У этого Агентства сейчас кворума нет. Потому что там необходимо 3 голоса, а если один кто-то будет против, то оно будет просто напросто "тупить". Я считаю, что оно еще фактически не может начать работу...у меня большие сомнения, что оно сможет заработать. Распоряжение Кабмина ( о назначении 3 членов Агентства) вышло как-то странным образом. Ведь для того, чтоб было распоряжение Кабмина должно быть как минимум мое заявление. Заявления моего не было. Что там делал Кабмин - я не знаю, как они так очень быстро все сделали, фактически через час после окончания заседания (конкурсной) комиссии. Для меня это немного странно...Как по мне, есть очень высокие риски запуска этого агентства, потому что могут быть очень высокие риски непризнания легитимности его деятельности. Как я буду совмещать с депутатством? Складывается мандат, тут нет проблемы. 20 дней - сложил мандат, не вижу тут проблемы. Если я решу, что там действительно можно работать и не будет тех проблем, о которых пишет общественность, то я туда пойду, сложу мандат и все. Но пока что это все под большим знаком вопроса".

Наталья Севостьянова:

"Все эти заявления, которые публикуются в СМИ о том, какая комиссия "не такая"...Это все попытки исказить тот позитивный эффект от того, что будет очень сильный орган, который в следующем году покажет качественные результаты. Письменно ни один из членов конкурсной комиссии не подавал заявления (о выходе из комиссии или отзыве своего голоса), это все эмоции. Мы на этой неделе еще раз встретимся и посмотрим, как кто настроен на дальнейшую работу. В любом случаем мы легитимны даже в составе 7 членов комиссии. Относительно Чумака - заявление (о согласии быть назначенным в Агентство) в данной ситуации не является необходимым. Все подавали заявления для участия в конкурсе и тут уже у Кабмина нет выхода - он не может не назначить тех, кого избрала комиссия...Как только их собралось 3 (избранные кандидатуры) я как глава комиссии собрала этот перечень, отчиталась на заседании правительства и было принято решение об утверждении. Большинство от общего состава Нацагентства есть и они уже могут начинать работу".

После вынесения конфликта в публичную плоскость ситуация вокруг создания Нацагентства немного успокоилась. Как члены Агентства, так и члены конкурсной комиссии сделали заявления о необходимости завершить формирование полного состава Агентства в кратчайшие сроки. При этом ни дата следующего заседания конкурной комиссии, ни процедура отбора двух оставшихся членов Нацагентства до сих пор не известны. Как и неизвестно, откажется ли кто либо во властных структурах от соблазна влиять на деятельность главного превентивного антикоррупционного органа Украины, призванного контролировать доходы и расходы госчиновников.

comments powered by Disqus
TOP