Прокурорская Правда: вся правда о ГПУ, новости прокуратурыи силовых ведомств, аналитика событий в Украине, России
Вы находитесь здесь:Главная/Новости/Откуда столько денег? Почему чиновники получают космические зарплаты (инфографика)

Откуда столько денег? Почему чиновники получают космические зарплаты (инфографика)

Откуда столько денег? Почему чиновники получают космические зарплаты (инфографика)
16.09.2022

Госслужащие категории "А" в среднем получают 95 тыс. грн. в месяц, бонусы и надбавки увеличивают эту сумму в десятки раз. Почему украинские чиновники выписывают себе надбавки в 1000% от оклада "за интенсивность труда" и в каких реформах нуждается зарплатная сфера госслужбы.

В январе 2022 года издание  Фокус разослало десятки запросов разным госорганам по поводу уровня зарплаты их руководителей за декабрь. Ответы, которые получило издание, несколько удивили. Как оказалось, руководителям некоторых госагентств и служб в последний месяц года насчитали в несколько раз больше, чем министрам. Даже премьер-министр получил меньше, чем многие из его коллег по правительству.

На эту тему: Плюшки для олигархов. О чем вам не напишет Мендель, или Чем живет АМКУ

Затем журналисты обратились в Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы (НАГС). Его глава Наталья Алюшина посоветовала разделять зарплаты политиков, госслужащих, руководителей госпредприятий. К первой группе относятся народные депутаты, министры, их заместители, ко второй — работники министерств, агентств, служб, областных и райадминистраций (ОГА и РГА), к третьей — руководители госкомпаний, например, Укрпочты, Нафтогаза или Укрзализныци.

Анатомия вознаграждений. Почему зарплаты в Кабмине ниже, чем в госкомпаниях и банках

Алюшина уточняет, что размеры должностных окладов госслужащих определены постановлением Кабмина №15. Согласно документу, оклады госслужащих категории "В" на районном уровне составляют 4,54-5,3 тыс. грн, на областном — 4,67-5,5 тыс. грн, центральном — 6,3-11,0 тыс. грн. грн. Для категории "Б" — заместителей руководителей госорганов или начальников структурных подразделений и территориальных органов — размер окладов варьируется от 5,95 тыс. грн до 20,7 тыс. грн, а для госслужащих категории "А" (высших руководителей) — от 28, 9 тыс. грн. до 41,3 тыс. грн. То есть уровень окладов достаточно скромен, ведь в частных компаниях на ответственных должностях руководителям платят в 8–20 раз больше.

 

Государственная должность высшего ранга позволяет получить коррупционную прибыль от лоббирования хозяйственной деятельности до незаконного вознаграждения за закрытие уголовных дел

управляющий партнер АО "Чудовский и партнеры" Игорь Чудовский

 

Впрочем, не все так просто с понятием "оклад". По данным НАГС, в структуре вознаграждения чиновников оклад составляет всего 30%. Как объясняет Алюшина, госслужащие в соответствии с законом "О государственной службе" могут получать надбавки за выслугу лет и ранг, выплаты за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей временно отсутствующего коллеги или за счет экономии зарплатного фонда из-за наличия вакансий. Кроме этого есть премии — годовые, квартальные, месячные.

"Премии ограничены 30% от оклада. Из надбавок наиболее весомой является "за выслугу лет", достигающая до 50% от оклада, и "за интенсивность", размер которой неограничен, — продолжает Александр Стародубцев, серийный реформатор ("Прозорро", НАГС, НАПК). — Решение по вознаграждению принимает руководитель".

Как отмечает Игорь Чудовский, управляющий партнер АО "Чудовский и партнеры", чем дольше чиновник работает на госслужбе, тем больше сумма, которую он может получить на законных основаниях в случае начисления всех надбавок. Именно поэтому вознаграждение старожилов аппарата Кабмина порой выше того, которое получают министры. Однако, по словам Чудовского, все зависит еще и от личных связей с руководством, подписывающим приказы о начислении надбавок.

Самые низкие зарплаты официально в Кабмине, а самыми высокими вознаграждениями и премиями могут похвастаться руководители крупных государственных компаний и банков.

В 2021 году в НАГС провели мониторинг оплаты труда госслужащих и пришли к выводу, что в разных министерствах и госорганах оплата за одинаковую работу на идентичных должностях отличается на десятки тысяч гривен. Одни чиновники получают минимальные надбавки, другие — в разы или даже в десятки раз больше своего должностного оклада.

"Возможность устанавливать премии и выплаты стимулирования зависит от фонда оплаты труда госоргана. Некоторые могут выплачивать только оклады, надбавки за выслугу и ранг и минимальную премию, а другие устанавливают выплаты стимулирования 300% и более", — комментирует Алюшина. По ее мнению, это свидетельствует о двух проблемах: отсутствии единого подхода к планированию фонда оплаты труда и содержанию вакантных должностей для возможности предоставлять выплаты стимулированию работающим.

Диспропорции в зарплатах министров Наталья Алюшина объясняет разным объемом фондов оплаты труда министерств, ежегодно утверждаемым в госбюджете. Например, у министра обороны оклад – 50,1 тыс. грн, у министра образования – 59 тыс. грн, а у министра агрополитики – 74 тыс. грн.

"В крупном ведомстве больше вакансий. Следовательно, большая экономия фонда оплаты труда и, соответственно, больше возможностей платить премии работникам, министру и его заместителям", — уточняет глава НАГС.

Кому больше, кому меньше. Зарплаты в госсекторе и частном бизнесе

Чтобы понять, насколько адекватны зарплаты в госсекторе, следует сравнить их с уровнем вознаграждений руководителям частного бизнеса. По мнению Светланы Котляревской, исполнительного директора Gov Club, уровень оплаты труда на госслужбе достаточно пестрый — где-то финансовые компенсации реформ не требуют, ибо соответствуют медиане рынка, а есть сферы, требующие немедленного дофинансирования. Понятно, что многие идут на госслужбу не ради зарплаты, а для получения важных связей, способных наградить работника сильнее, чем годовой оклад с премиями. Именно поэтому большинство руководителей государственных структур мало переживают из-за своих скромных вознаграждений. Однако вознаграждения тех, кто работает на государственные интересы (в госсекторе), порой отнюдь не скромны.

 

Для политических должностей основной долей вознаграждения должен быть оклад без непрозрачных и неоправданных надбавок и премий

глава НАДС Наталья Алюшина

 

По информации НАГС, госслужащие категории "А" в среднем получают 95 тыс. грн. в месяц. Юрий Перч, территориальный директор международной стафинговой группы ANCOR Ukraine, добавляет, что зарплаты гендиректоров в Украине составляют от 100 тыс. грн (до налогообложения). Нередко они достигают 500 тыс. грн в месяц.

"Руководитель органа центральной власти, если смотреть на его задачи, ответственность, количество людей в подчинении, влияние на результаты и бюджет, — должность, аналогичная руководителю крупного банка из первой десятки или крупного агрохолдинга. На рынке такие люди стоят от 300 тыс. грн в месяц без бонусов", — продолжает Александр Стародубцев.

Напомним, зарплаты министров меньше, чем рыночные выплаты менеджерам высшего звена (около 50–90 тыс. грн), но в государственных компаниях и банках ситуация совсем иная. К примеру, председатель правления государственного ПриватБанка Герхард Беш в декабре 2021 года получил 1,8 млн грн. Большими зарплатами может похвастаться и "Укрзализныця". Согласно данным декларации экс-главы компании Евгения Кравцова (декларация за 2020 год, поданная в 2021-м уже после увольнения), его годовой доход от работы в "Укрзализныце" составил 6,5 млн грн, или 541 тыс. грн ежемесячно. Но самое главное, что при увольнении Кравцов получил помощь от государства — 9,7 млн грн.

зарплаты чиновников, зарплаты в госсекторе, госслужащие класса а, надбавки в госсекторе, премии в госсекторе

Сколько получают топ-руководители в госсекторе. Фото: Людмила Лысак (инфографика)

На эту тему: Министр Рева, советовавший украинцам меньше есть, в декабре получил зарплату в 67,5 тыс гривен при окладе в 15,2 тыс

Тем временем эксперты рассказывают о чисто европейских подходах к формированию системы оплаты труда.

"В госпредприятиях формирование и изменения должностных окладов проходят с участием правления (часто — профильного министерства) и наблюдательных советов, которые все чаще состоят из независимых, в том числе иностранных, представителей. Поэтому сейчас у руководителей госкомпаний уровень зарплат почти всегда соответствует рынку. С ними подписывают контракты, где указывают цели (КРI) и вознаграждение за достижение этих целей", — рассказывает Максим Розгон, СЕО консалтинговой компании OSOBA.

Вопрос в том, что проанализировать выполнение целей часто уже некому, ведь происходит постоянная ротация и в правлении, и в наблюдательных советах. Да и сам акционер (государство) не всегда готов тщательно проверять какие-то цифры в контракте экс-руководителя.

Конкурентность уровня оплаты руководителей госкомпаний можно подтвердить тем, что на некоторых позициях работают экспаты. По мнению Разгона, фактор конкурентной, а иногда беспрецедентной зарплаты в госкомпаниях необходим, чтобы нивелировать потенциальные риски коррупции и повысить уровень ответственности за результат.

В свою очередь Игорь Чудовский отмечает, что за последние годы зарплаты госслужащих приблизились к уровню руководителей из частного сектора, хотя и остаются в разы меньше зарплат руководителей госпредприятий-монополистов, таких как Укрэнерго, Укрзализныця, НАК "Нафтогаз Украины", Укрпочта и т.д.

зарплаты чиновников, зарплаты в госсекторе, госслужащие класса а, надбавки в госсекторе, премии в госсекторе, зарплата госслужащего, реформа системы оплаты труда госслужащих

Многие идут на госслужбу не ради зарплаты, а для получения важных связей

"Государственная должность высшего ранга дает возможность получения коррупционной прибыли от лоббирования хозяйственной деятельности до незаконного вознаграждения за закрытие уголовных дел, а теневые прибыли на порядок больше, чем официальная зарплата руководителей крупных предприятий государственного и частного секторов", — считает Чудовский.

В ожидании перемен. Что принесет реформа системы оплаты труда госслужащих

Реформирование сферы оплаты труда в Украине имеет долгую историю.

"В 2014-м пытались изменить закон о госслужбе, чтобы чиновники получали достойную компенсацию и не зависели от внешних влияний, — напоминает Юрий Перч. — Но тогда реформа не прошла, потому что не устраивала людей, заинтересованных в использовании государства в качестве собственного инструмента".

Несмотря на объявленную реформу, чиновники страны могут получать совершенно разную оплату на подобных должностях, а еще – выписывать себе надбавки "за интенсивность труда”.

Сейчас в Украине идет реформа системы оплаты труда госслужащих.

"Мы предлагаем модель, которая предусматривает постоянную часть должностного оклада на уровне 70% и дополнительные выплаты – 30%, – говорит Наталья Алюшина. – Для политических должностей также основной долей вознаграждения должен быть оклад без непрозрачных и неоправданных надбавок и премий". Как утверждает собеседница Фокуса, эту реформу поддерживают 90% опрошенных НАДС госслужащих.

Чтобы выбрать правильный формат, НАГС проанализировали практики 20 стран.

"Обычно уровень вознаграждения госслужащих основывается на основе классификации должностей и определяется по сравнению с частным сектором. Это отражается в грейдах — зарплатных уровнях. Большинство стран такую практику внедрили в 1990–2000-х". Глава НАГС надеется, что реформа оплаты труда позволит и в Украине определять размер зарплаты путем применения системы грейдов на основе классификации должностей. Это приблизит уровень окладов госслужащих к рыночному.

зарплаты чиновников, зарплаты в госсекторе, госслужащие класса а, надбавки в госсекторе, премии в госсекторе, зарплата госслужащего

Зарплаты чиновников — это миллиарды гривен из госбюджета, и все это — деньги налогоплательщиков. Фото: открытые источники

На эту тему: НАНУ: академический бардак

А вот Стародубцев считает, что Украине необходимо кардинальное изменение модели менеджмента внутри госслужбы, чтобы отдельные государственные организации, куда удалось привлечь первоклассных менеджеров, сами решали, кому и сколько платить. По мнению эксперта, одной реформой системы оплаты труда многое не изменишь, потому что многие люди за любые деньги не способны правильно управлять организациями. К тому же есть коррупционеры, которым всегда мало. Именно поэтому в государственных структурах, считают эксперты, должны систематически проходить прозрачные аудиты зарплат и выплат. Речь идет о миллиардах гривен из госбюджета, и все это — деньги налогоплательщиков.

Прокурорская правда — это новый конструктивный проект, главная цель которого комплексное изучение совокупности процессов, происходящих в нашем государстве: социально-гуманитарных, экономических и политических.  Основные направления деятельности сайта Прокурорская правда:  - Комплексные и глубокие исследования внутренней и внешней политики государства,  - Мониторинг социальной и, естественно,  политической жизни людей, имеющих влияние на положение дел в государстве, - Оценка всевозможных экономических, политических рисков,  исходя из значимых действий власть имущих. Прокурорская правда — журналистский проект, имеющий честь настоящего прокурора.  Проект Прокурорская правда — на защите правды для каждого человека.



TOP