Как БЭБ привлекло внимание парламентариев и почему сейчас говорят о возможной ликвидации новой структуры?
13 декабря Верховная Рада создала временную следственную комиссию (ВСК) для проверки и оценки деятельности Бюро экономической безопасности Украины (БЭБ), созданной всего год назад. Комиссия расследует возможные нарушения законодательства служащими БЭБа, повлекшие уменьшение бюджетных поступлений.
За образование ВСК проголосовали 324 народных депутата. Возглавил комиссию нардеп от партии «Голос» Ярослав Железняк.
БЦ выяснял, чем БЭБ привлекло внимание парламентариев и почему сейчас говорят о возможной ликвидации вновь созданной структуры.
Предыстория БЕБ. И ликвидация БЭБ
В 2020 году для получения второй части макрофинансовой помощи на общую сумму в 1,2 млрд евро европейцы выдвинули украинским властям ряд требований по реформированию контролирующих органов в Украине.
Одна из них предусматривала ликвидацию налоговой милиции, а вместо нее создание нового органа, занимавшегося экономическими преступлениями.
Налоговая милиция была известна давлением на бизнес, печально известной практикой «маски-шоу» и цветущей коррупцией.
На тот момент в Украине на преступлениях в сфере экономики, таких как, например, уклонение от уплаты налогов или отмывание средств, специализировались три правоохранительных органа — налоговая милиция, являвшаяся специализированным подразделением Государственной фискальной службы (ГФС), Служба безопасности Украины и Национальная полиция.
В общей сложности более 13 тысяч следователей из этих правоохранительных ведомств занимались борьбой с экономическими правонарушениями.
Часто их полномочия дублировались, а параллельная работа затягивала рассмотрение дел.
В то же время их эффективность в противодействии экономическим преступлениям оставалась очень низкой.
По данным Офиса Генерального прокурора, в 2019 году в Украине зарегистрировали 1287 уголовных производств только по уклонению от уплаты налогов. Из них до обвинительных приговоров суда довели только 10 дел, еще по 8 делам суд принял сторону налогоплательщиков.
Правительство планировало создать единый орган, который будет заниматься всеми экономическими преступлениями в стране — Бюро экономической безопасности. Но уже актуальна ликвидация БЭБ.
Летом 2020 года проект закона о Бюро экономической безопасности был вынесен на рассмотрение Верховной Рады.
Документ авторства Даниила Гетманцева, председателя комитета по финансам, налоговой и таможенной политике, был одобрен парламентом, а в марте 2021-го подписан Президентом Владимиром Зеленским.
В день подписания закона о БЭБ на сайте Президента появилось сообщение, что вновь бюро будет анализировать «бенефициаров финансовых операций и будет определять, есть ли нарушение закона в обращении средств тех или иных бизнес- или государственных структур». Между тем Служба безопасности Украины потеряет «несвойственные спецслужбам функции по расследованию преступлений по коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики».
Ожидалось, что создание БЭБа сократит количество правоохранителей, занимающихся в Украине экономическими преступлениями. В новом органе численность всех работающих должна была не превышать 4 тысяч человек.
Бюро экономической безопасности правительство создало 12 мая 2021 года как центральный орган исполнительной власти, координируемый Кабинетом Министров.
Несмотря на правоохранительный статус БЭБ, задумывался авторами закона и как аналитический центр. Закон предусматривает в БЭБе работу отделов стратегических и тактических аналитиков, которые должны работать над мониторингом экономики и предоставлять определенные выводы/рекомендации Верховной Раде и правительству. Аналитический отдел должен задавать направление работы детективам БЭБ — в каких сферах, регионах или направлениях есть определенные риски правонарушений.
Конкурс со скандалом
Бюро экономической безопасности должно было начать работу 25 сентября 2021 года, после избрания директора ведомства.
Главу БЭБ выбирала конкурсная комиссия во главе с Тимофеем Миловановым, бывшим министром экономического развития, торговли и сельского хозяйства.
На должность руководителя Бюро экономической безопасности отправились 59 кандидатов. Конкурс прошёл не без скандалов.
Например, к участию в конкурсе в руководителя БЭБа не допустили экс-члена СНБО Александра Данилюка, который не смог нострифицировать (подтвердить) диплом, полученный в американском вузе. Якобы из-за своего недопуска Данилюк затем ударил Милованова во время празднования дня рождения.
Кроме того, были вопросы самой организации конкурса. Во время ключевых собеседований финалистов, продолжавшихся в течение одного рабочего дня, большая часть членов конкурсной комиссии, а именно на тот момент министр инфраструктуры Александр Кубраков, первый вице-премьер-министр Алексей Любченко, заместитель руководителя Офиса президента Юлия Свириденко и глава Службы внешней разведки Александр Литвиненко были подключены к заседанию в режиме видеоконференции. Однако не появлялись на экране, не задавали вопрос кандидатам и вообще никак не высказывали, что они действительно «присутствуют по ту сторону экрана».
Это подвергало сомнению наличие кворума, необходимого для легитимности ключевого этапа конкурса, говорится в расследовании программы «Схемы».
Журналисты также выяснили, что в день определения тройки финалистов на должность директора некоторые члены комиссии не знали о способе голосования и подсчете баллов.
По результатам конкурса главой БЭБа избрали Вадима Мельника — главу ликвидированной Налоговой милиции. А как же ликвидация БЭБ?
Мельник более 20 лет работает в системе фискальной службы и в совершенстве знает принципы и методы работы Налоговой милиции.
Изначально планировалось, что БЭБ возглавит человек с первоклассной репутацией, но желание Офиса президента взять Бюро под свой контроль — победило.
Мельник — креатура Олега Татарова, скандального заместителя главы Офиса президента Андрея Ермака. В ОП Татаров отвечает за контроль над правоохранительными органами. В то же время, НАБУ его подозревает в махинациях с квартирами Укрстроя для Нацгвардии. В конце 2022 года НАБУ и САП завершили расследование хищения 18 млн. на строительстве квартир для военных.
Мельник знаком с Татаровым со времен работы последнего в Главном следственном управлении МВД (в 2011-2014 гг.).
Кандидатура Мельника была одобрена при содействии помощника президента Сергея Шефира. Однако этого было недостаточно, нужно было получить согласование от президента Владимира Зеленского.
Для этого Мельник запустил широкую медиа кампанию о своих «достижениях» в Налоговой милиции. Медийным сопровождением Мельника занималось пиар-агентство «Магонова и Партнеры», например, организовало ему перформанс-конференцию в духе презентации новой модели iPhone.
Параллельно Мельник доказывал свою преданность ОП активным обыскам Налоговой милиции в КГГА и на коммунальных предприятиях. Тогда Офис президента пытался снять мэра Киева Виталия Кличко с должности главы Киевской городской администрации.
Назначение Мельника являлось демонстрацией того, что вместо создания новой службы происходит смена вывесок.
Старые кадры Олега Татарова
По словам Ярослава Железняка, работать в БЭБ в большинстве своем действительно перешли бывшие работники из налоговой, прокуратуры и полиции.
Некоторые из них сразу начали применять практику из предыдущих мест работы. Так, в Закарпатской области в начале января разоблачили на взятке старшего детектива местного управления БЭБа, прикрывавшего нелегальный сбыт электронных сигарет. Правоохранители задокументировали передачу ему первой части взятки в сумме $2 тыс. А при получении второй части в $4 тыс. детектив БЭБ был задержан.
По информации председателя правления Statewatch Александра Леменова, участвовавшего в заседании ВСК Верховной Рады как эксперт по органам уголовной юстиции, непрозрачность конкурсных отборов, влияние различных «смотрящих» на БЭБ, «назначение на должности черт знает кого», является одним из ряда замечаний к деятельности БЭБ.
«Больше всего поразило то, как цинично Офис Президента, а точнее заместитель Ермака — Олег Татаров — запихнул двух своих соратников в Бюро», — отмечает Леменов на своей странице в Facebook, — «В БЭБ на должность заместителя главы был назначен Виталий Гагач. Это » прокурорский чин из Запорожья. Назначен без конкурса. (…) Что интересно, глава ВСК по БЭБ Ярослав Железняк спросил у главы Бюро о нем через призму не просто связи, а кумовства с Татаровым. И хотел узнать, откуда же Мельник взял резюме Гагача. Ответа мы не получили».
Вторая интересная персона в БЭБ — экс-глава ГСУ МВД времен Януковича Николай Чинчин. Поэтому необходима ликвидация БЭБ.
«Он был люстрирован, ведь подпадал под действие Закона „Об очищении власти“. Однако знаменитый ОАСК, который ликвидировали только на днях, в свое время отменил это ограничение. Чинчин по конкурсу, законодательно установленных ограничений не имеет, работает аналитиком. Мельник Чинчина знает давно» работе». Чинчин — это ближайший соратник по МВД того же Олега Татарова во время ЕвроМайдана, который они интенсивно отрабатывали в интересах Януковича», — отмечает Александр Леменов.
На днях на должность руководителя главного подразделения детективов БЭБ назначили Александра Ткачука, что, по информации Леменова, также креатура Татарова.
У Ткачука нет необходимого опыта работы в качестве руководителя, что является обязательным требованием для такой должности.
Не проводят расследования. Ликвидация БЭБ всё ближе
Бюро экономической безопасности официально приступило к работе еще в ноябре 2021 года. Согласно статистике Офиса генерального прокурора, за весь прошлый год направило в суд только 12 дел на несколько десятков миллионов гривен возмещений.
«Это в то время, когда только нелегальный рынок табака ворует из бюджета 20,6 млрд грн в год — этого БЭБ почему-то как раз не видит», — отметил БЦ Железняк.
Почему деятельность БЭБ не имеет результата?
По словам Железняка, даже проводимые расследования имеют большое количество процессуальных нарушений, которые не позволят прийти к реальным результатам, что подтверждается большим количеством жалоб от бизнеса.
«Весь год в БЭБ идут клановые войны между группами влияния внутри органа за контроль, поэтому на реальную работу по экономической безопасности времени не хватает», — говорит Железняк.
Относительно российских активов в БЭБ начат ряд уголовных производств. Но по имеющейся в ВСК информации, о должном расследовании речь не идет. В частности, нардепу стало известно, что Офис Генерального прокурора дает процессуальные указания по проведению конкретных мероприятий в рамках расследования по «российским активам», но БЭБ их не выполняет.
По словам Железняка, за 11 месяцев 2022 года БЭБ потратил из госбюджета на свою деятельность 211 млн грн, но госбюджет не получил ни одной гривны.
Такую неэффективность, по словам нардепа, можно объяснить только действиями работников организации по сокрытию нарушений и участию в коррупционных схемах.
В интервью изданию «Закон и Бизнес» автор закона о БЭБ Даниил Гетманцев отметил, что, несмотря на то, что БЭБ — тема печальная, «не работает и демонстрирует откровенно негативные показатели», в парламенте еще не определились, что с бюро делать дальше .
По его словам, сейчас рассматривают разные возможности — от перезагрузки до ликвидации.
По мнению Гетманцева, основная проблема состоит в том, что в БЭБ набрано только 7% работников от штатной численности, из них 80% — бывшие сотрудники налоговой милиции.
С будущим БЭБ будут определяться после окончания работы временной следственной комиссии ВР и обнародования ее результатов.
Ликвидация БЭБ — единственное решение
С 2023 года Бюро экономической безопасности перевело сотрудников на сокращенный рабочий день из-за нехватки финансирования, сообщил Железняк в Telegram. Необходима ликвидация БЭБ.
По его словам, на этот год БЭБ была заложена в бюджете почти такая же сумма, как и в прошлом году — 503 млн. грн. В то же время, в прошлом году штат ведомства был расширен в несколько раз.
«Посчитать, что на большее количество людей нужно больше денег обычно никто из руководства БЭБ не смог. Да и занимались в ноябре другим — активной борьбой между кланами внутри органа. Ну еще в конце года премии выписывали и на сотни тысяч канцтоваров у ФЛПов закупали, инстаграмм-аккаунт развивали», — добавил нардеп.