Реформа митниці: чи зможе Україна вирватися з порочного кола корупції на шляху до Європи?

Під тиском міжнародних партнерів Україна, нарешті, зробила перший крок до реформування Митниці – прийняла необхідний закон. Скільки ще складних кроків попереду, які ризики чекають на цьому шляху, і що, зрештою, це принесе всім нам – українцям, – читайте в огляді фінансового редактора РБК-Україна Руслана Кісляка.

"Цей день настав!". Так в свій час відреагував на підписання президентом закону про реформування Державної митної служби заступник голови парламентського комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Ярослав Железняк. Про райдужні перспективи майбутньої реформованої Митниці говорять зараз і представники держави, і бізнес, і експертне співтовариство. Разом з тим, закон не позбавлений певних в ньому вбудованих ризиків. З листопада закон набрав чинності.

Навіщо реформувати Митницю

Протягом років вітчизняна Митниця була і залишається втіленням корупції. За даними голови комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Данила Гетманцева, щорічно через неефективну роботу Митниці державний бюджет втрачає від 100 до 120 млрд грн. За підрахунками Ярослава Железняка, в перший рік війни державний бюджет втратив від корупції на Митниці близько 100 млрд грн, з початку 2024 року по жовтень – близько 40 млрд грн. Правда, оскільки йдеться про тіньову сторону роботи відомства, ці оцінки лише приблизні.

У 2019-2020 роках влада вже намагалася реформувати Митницю, але без особливого успіху. З 2019-го в Держмитслужбі як новому самостійному органі виконавчої влади, що виник після реорганізації Державної фіскальної служби України, змінилося вже шість керівників. Причому чотири з них були призначені на тимчасовій основі як виконуючі обов'язки.

Ситуація виглядала настільки безнадійно, що в червні 2024 року Міжнародний валютний фонд включив вимогу перезавантаження Митниці як структурного маяка, виконання якого є однією з умов продовження подальшої співпраці з Україною. Дедлайном було визначено жовтень. Вдалося, принаймні, з прийняттям відповідного закону. Далі – за діями.

Як будуть реформувати Митницю

Основні напрямки майбутніх змін на Митниці описав Центр протидії корупції, який виступив одним з суб'єктів адвокації закону.

Впровадження прозорої конкурсної процедури вибору голови Митниці

Тепер голову Держмитслужби буде обирати конкурсна комісія з шести осіб. Три з них будуть визначатися Міністерством фінансів, решта троє – це кваліфіковані представники від міжнародних організацій. Право вирішального голосу, за прикладом процедур вибору керівників НАБУ, НАПК, САП і БЕБ, надається міжнародним експертам.

Участь представників міжнародних організацій у складі конкурсних комісій повинна підвищити прозорість проведення конкурсів. Водночас це дозволить провести одноразове глобальне перезавантаження Митниці.

Незалежність голови Митниці та "карт-бланш" на кадрові зміни

Новообраний голова Митниці матиме більш широкі кадрові повноваження. Зокрема, керівник зможе без обов'язкового проведення конкурсу призначати своїх заступників. Новий керівник самостійно, без узгодження з ким-небудь іншим, буде призначати керівників регіональних митниць та їх заступників.

Фото: facebook.com/KYIVcustomsUA

Раніше заступники керівника Митниці призначалися на базі конкурсу за узгодженням Кабміну. А призначити керівників територіальних митниць голова ГТС міг лише за узгодженням міністра фінансів.

Введення зовнішнього аудиту ефективності

За аналогією з НАБУ і БЕБ, реформа Митниці передбачає процедуру незалежного аудиту, яку проводить комісія з трьох міжнародних експертів. Аудит буде проводитися після 1 і 3 років повноважень керівника Держмитслужби. Негативне заключення комісії – це підстава для звільнення керівника ГТС.

Обмежений вплив міністра фінансів

Міністр фінансів більше не матиме повноважень узгоджувати всі кадрові призначення всередині Митниці. Натомість він все ще зможе впливати на звільнення керівника ГТС. Міністр зможе ініціювати перед урядом звільнення керівника Митниці, якщо останній не виконує основні показники роботи.

Одноразова атестація всіх працівників Митниці

Атестацію будуть проводити комісії з 12 членів. У кожну таку комісію будуть входити шість осіб від новообраного голови Митниці та шість від міжнародних партнерів. Важно, що атестацію проходитимуть як керівники департаментів, так і рядові митники. Якщо працівник провалить атестацію, він не зможе займати посаду в органах митниці протягом наступних 10 років.

Контрактна форма найму та щорічний перегляд посади й зарплати

Працівники митниці працюватимуть на умовах контракту, укладеного терміном до 3 років. Щорічно вони повинні проходити перевірку рівня митних компетенцій, за результатами якої їх можуть зобов'язати пройти підвищення кваліфікації. Таку перевірку проходитимуть і ті, хто зможе відновитися на посаді через суд. Для них непроходження перевірки означає переведення на нижчу посаду або звільнення у разі відмови від переведення.

Польграф та перевірка добродійності

Одним з етапів відбору кандидатів на посаду в митницю тепер стане перевірка на поліграфі. Також під час проходження служби працівники ГТС будуть перевірятися на добродійність і спосіб життя. Сприяти таким перевіркам буде дисциплінарний комітет з семи осіб: троє від митниці, троє міжнародних експертів і одна людина, визначена Радою бізнес-омбудсмена.

Гідна оплата праці

Розмір посадового окладу не може бути менше 14 розмірів прожиткового мінімуму для центрального